塑料巨頭笑開花！禁塑令反成漲價令？加州新規讓塑料成本漲6倍

加州備受關注的一次性塑料法律生效后僅數日，環保人士、反浪費活動人士以及包裝行業都表達了憤怒和不滿。

環保人士反對加州落實這項具有里程碑意義的一次性塑料法律，稱監管機構在實施細則中加入了有利于塑料行業的漏洞。相關規定允許所謂“化學回收”，而這一過程會產生危險廢物；同時，規定還對某些塑料食品用具給予豁免。

美國自然資源保護委員會有毒物質項目高級主任阿維納什·卡爾說：“這些新規定為塑料包裝制造了巨大的漏洞，違反了法律。”

而在另一邊，包裝行業此前已在其他州就類似法律提起訴訟。美國批發分銷商協會今年早些時候曾因一項類似廢棄物法律起訴俄勒岡州。該協會發言人馬特·克拉克說：“我們的會員對成本、合規以及合憲性都存在切實擔憂。”

作為州廢棄物管理機構的加州資源回收局在截稿前未作回應。使這項法律正式生效的最終法規于5月1日發布，并于周二公布征求審查意見。

環保組織表示，這份最終法規為所謂“化學回收”打開了大門，而這一過程會產生大量危險廢物。他們還說，法律對某些類別的塑料食品用具設置了有問題的豁免。

新法規還規定，如果某些產品已經受到聯邦法律覆蓋，就可以獲得豁免。卡爾說，舉例而言，包裝公司、零售商或分銷商可以聲稱自己符合這種聯邦優先適用情形，而加州資源回收局未必會立即審查這一主張。

他說：“只要他們不審查，這些企業就能一直享有豁免，直到加州資源回收局開始審查為止。”這就可能形成一個“永久漏洞”。

反浪費組織“加州人反對浪費”倡導事務主任尼克·拉皮斯說：“加州民眾原本被承諾建立一套讓生產者真正為其制造的廢棄物承擔責任的制度。”“當法規引入寬泛豁免，并重新定義關鍵術語時，這一承諾就開始被侵蝕。這里的細節至關重要，而目前這些細節與法律本意并不一致。”

第五十四號參議院法案，即《塑料污染防治與包裝生產者責任法》，由紐森于2022年簽署。它之所以被視為里程碑式立法，是因為它直面一次性塑料泛濫的問題，要求塑料和包裝企業減少使用此類材料，并確保到2032年，所有食品包裝都可回收或可堆肥。

不斷累積的塑料廢棄物正讓河道和海洋不堪重負，危害海洋生物健康，也威脅人類健康。

這項法律的目的不僅是減少塑料廢棄物，還要把處理這些廢棄物的責任和成本轉移給包裝生產商和制造商，而不是消費者和地方政府。按照設想，它本應促使企業認真考慮產品最終去向，并推動材料重新設計方面的創新。

根據加州一項官方分析，2023年，加州共銷售、提供銷售或分發了290萬噸一次性塑料，以及1714億件一次性塑料組件。

緬因州、俄勒岡州、科羅拉多州、明尼蘇達州、馬里蘭州和華盛頓州也已通過類似法律。不過，俄勒岡州的法律目前處于暫停狀態，因為美國批發分銷商協會提起的訴訟仍在法院審理中。

克拉克說：“我們在加州看到很多與我們此前在俄勒岡指出的問題相同的情況。考慮到加州的體量，成本影響會更大。我們的法律顧問指出，加州擬議中的收費已經高于其他州提出的水平。”

位于拉古納海灘的反塑料廢棄物組織“最后海灘清理”成員簡·德爾并不相信這項法律會奏效，不論最終法規如何。她還表示，實施這項法律的“高昂”成本，要么會促使生產商提起訴訟，要么最終轉嫁給消費者。

她提到循環行動聯盟的一份報告。該聯盟是經州政府認可、代表塑料和包裝行業設立并負責監督這項法律實施的組織。報告認為，對于由聚對苯二甲酸乙二醇酯制成的常見產品，例如威猛先生噴霧瓶，這項法律將使其處置成本增加到原來的6倍至14倍。

德爾在一封電子郵件中說：“如果生產商未能通過訴訟阻止這些收費，這肯定會推高加州消費者面臨的商品通脹。”“加州人本來就已經在為垃圾、回收物和有機廢棄物支付高得離譜的路邊收集費用……所以從2027年開始，我們的食品雜貨價格會高很多，但垃圾處理賬單并不會下降。”

洛杉磯紹爾·尤因律師事務所合伙人克里斯托弗·史密斯為企業和利益團體提供第五十四號參議院法案及其他生產者延伸責任法律方面的咨詢。他表示，雖然他能看到這項法律中一些“本可以更嚴密、從而避免法律挑戰”的地方，“但你無法阻止別人起訴”。

環保人士和反浪費活動人士則表示，他們正在準備提起訴訟。

史密斯說，這項法律已經改變了企業思考和回應廢棄物問題的方式。

他說，他的一家全國性快餐連鎖客戶已經意識到，只要塑料包裝上印有自己的品牌名稱，責任就屬于該公司。因此，“過去一年里，他們一直在梳理加盟協議、供應鏈協議和生產者協議，以弄清自己需要做什么才能合規”。

他說，過去企業對這些細節關注很少，往往只是讓加盟商自己去處理。如今，企業正投入大量時間和資金，“試圖全面弄清自己的供應鏈是什么樣、消費者使用后其塑料產品會如何流轉，以及自己承擔哪些監管義務”。

他說，這正在企業內部開啟新的對話。而這，可能正是這項法律最有力量的地方。