專家解讀文章之三 | 壓實綠色發展“硬責任” 樹好綠色轉型“指揮棒”

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》面向“十五五”時期以及更長遠的未來，為系統有序推進碳達峰碳中和各項工作提供了清晰明確的制度支撐和行動指南，是完善碳排放總量和強度雙控制度體系、確保如期實現“雙碳”目標的一項具體而有力的制度安排，也是深入貫徹落實新發展理念、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要抓手，標志著“雙碳”工作進入全面壓茬推進的新階段。

一、健全責任傳導機制，保障“雙碳”工作長效落實

《辦法》明確了國家層面的責任分工和地方層面的落實安排。國家層面，在黨中央集中統一領導下，評價考核工作由中央組織部統籌指導，由國家發展改革委會同有關部門實施。地方層面，各省（自治區、直轄市）黨委和政府按照國家要求因地制宜制定省級碳達峰行動方案，按照國家層面目標確定本地區各項指標的五年目標、分年度目標及相應任務舉措，經黨中央、國務院審定后作為后續評價考核依據。

《辦法》明確評價考核實行黨政同責、一崗雙責的工作原則，由各省級黨委和政府對本地區碳達峰碳中和工作負總責。通過科學的制度設計，推動地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責任，讓地方發展有目標、有任務、有壓力、有動力。

《辦法》確定了地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定等工作程序，并明確了結果反饋、地方獎懲、干部考評、造假追責等評價考核結果運用方式，將考核結果與地方黨政領導班子及各級領導干部綜合考核評價、選拔任用、監督管理等掛鉤，形成“有獎有罰”的鮮明導向，推動地方將“雙碳”工作納入經濟社會發展全局，統籌推進、久久為功。

二、構建科學指標體系，明確“雙碳”工作的目標導向和評判依據

《辦法》立足“雙碳”工作全局，緊扣碳排放總量和強度雙控制度要求，設置了碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等5項控制指標，以及節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對碳達峰碳中和具有支撐作用的9項支撐指標，既突出重點、抓住關鍵，又全面覆蓋、注重實效，確保考核工作有據可依、有章可循。

一方面，評價考核指標體系明確了地方開展工作的目標導向。相關指標設置既體現了階段性任務，又銜接了長期目標，可直接反映地方“雙碳”工作的整體進展，為地方明確具體的工作抓手。同時，《辦法》還要求國務院國資委制定央企落實碳達峰碳中和目標任務有關評價考核制度，推動形成地方與央企間的工作合力。

另一方面，評價考核指標體系為地方工作成效提供了科學客觀的評判依據。《辦法》明確，不再沿用以往“賦值打分”的模式，而是按照是否完成年度目標將指標評定為達標或不達標，根據指標達標情況評定結果，使考核結果真實、準確、可比，讓考核工作更加科學規范、公平公正，讓考核制度更具“剛性”。

三、明確部門協同責任，凝聚推進“雙碳”工作的強大合力

“雙碳”工作涉及多行業領域，必須強化部門協同、形成工作合力。《辦法》明確了各部門“分工負責、協同發力”的工作方式，打破了部門壁壘，推動形成上下聯動、左右協同的工作格局。

一是制定目標任務時，由國家發展改革委會同有關部門制定“十五五”碳達峰行動方案及年度評價考核實施方案，銜接審核省級行動方案。

二是實施評價考核時，各有關部門對所負責指標全國年度進展情況進行評估，對各省（自治區、直轄市）年度進展情況進行評價，由國家發展改革委會同有關部門結合地方自評、部門評價、實地核驗等方式提出各省級地區年度評價考核結果建議，經黨中央、國務院審定后，由中央組織部、國家發展改革委按程序向各省級地區黨委和政府反饋。

三是評價考核結果運用時，視情進行約談、通報提醒、通報表揚。其中，評價考核結果為“不合格”的省級地區黨委和政府限期整改，逾期整改不到位的視情由中央組織部、國家發展改革委會同有關部門進行約談；評價考核結果為“合格”但部分指標不達標的，由有關指標評價考核負責部門進行通報提醒；評價考核結果為“優秀”或者單項指標表現突出的，由國家發展改革委會同有關部門進行通報表揚和宣傳推廣。此外，《辦法》還明確了有關部門在數據提供、完善碳排放統計核算制度、建立重要數據動態監測預警制度等方面的職責。

《辦法》的出臺標志著我國碳排放總量和強度雙控工作進入了制度化、規范化、長效化推進的新階段，為各地區各部門明確了工作方向和行動路徑，壓實了工作責任、凝聚了協同合力，必將推動我國經濟社會發展全面綠色轉型邁上新臺階。（作者：賀克斌 中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長；楊秀 清華大學碳中和研究院副研究員；魯璽 清華大學碳中和研究院教授）

來源：國家發展改革委

編輯：范永吉 韓亭亭

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