隨著美國作用減弱，歐洲國家正在崛起，成為北約新的領導者

隨著特朗普總統尋求結束伊朗戰爭，美國不僅面臨油價上漲等經濟后果，還面臨日益沉重的地緣政治代價。華盛頓與北約之間就中東沖突問題產生的新爭端， 正促使歐洲領導人認真考慮美國不再領導北約的未來。

特朗普在對伊朗發動襲擊前沒有通知北約，隨后又呼吁北約協助重新開放霍爾木茲海峽，這加劇了數月來因總統威脅要控制北約成員國格陵蘭島和加拿大，以及一再暗示美國可能完全退出北約而造成的緊張局勢。

“一些根本性的東西已經崩潰了，”曾任奧巴馬總統時期美國駐北約大使的伊沃·達爾德說道。他表示，特朗普不認為美國的安全依賴于歐洲的安全，這種立場違背了數十年來美國外交政策的邏輯，而這種邏輯可以追溯到二戰結束之時，當時美國、加拿大及其歐洲盟友為了抵御蘇聯的侵略而創建了北約。

達爾德表示，這讓歐洲和加拿大越來越質疑一個不可思議的問題：美國會援助其北約盟國嗎？

這種焦慮正在重塑軍事規劃、國防開支、采購決策以及北約自身的未來結構。鑒于此，以下四個跡象表明，北約的未來正步入冷戰以來最不確定的時期。

美國宣布從德國撤軍的計劃

上月底，德國總理弗里德里希·默茨公開表示，美國似乎缺乏明確的伊朗撤軍戰略，德黑蘭在和平談判中“羞辱”了華盛頓。此番言論立即招致特朗普的強烈回應，他很快表示正在重新評估駐德美軍人數。

本周，五角大樓兌現了承諾，宣布計劃撤出 5000 名美國軍人，約占駐扎在德國的 36000 名美軍的 14%，美軍在德國的駐扎可以追溯到冷戰初期。

五角大樓發言人肖恩·帕內爾上周在接受美國國家公共電臺采訪時表示，國防部長皮特·赫格塞斯下令撤軍，這反映了“國防部對歐洲兵力部署和當地情況的徹底審查”。

此前柏林方面表示，拜登政府時期制定的向德國部署美國制造的“戰斧”導彈的計劃可能被擱置。德國國防部長鮑里斯·皮斯托瑞斯周一在談到“戰斧”導彈時表示，關于如何填補這一空白，“有一些想法，但還沒有解決方案”。美國國家公共電臺（NPR）已聯系五角大樓，詢問有關部署“戰斧”導彈計劃的最新進展，但尚未收到回復。

雖然此次撤軍在很大程度上被視為象征性的，但它凸顯了更廣泛的擔憂，即如果美國像特朗普所建議的那樣徹底退出北約，將意味著什么，而俄羅斯自冷戰結束以來對歐洲構成了最大的威脅。

此前，西班牙拒絕美國在美以伊朗戰爭期間使用位于西班牙南部的兩處聯合軍事基地。特朗普也曾公開批評英國，此前英國首相基爾·斯塔默公開表示英國與美國的伊朗政策保持距離，并宣稱“這不是我們的戰爭”。斯塔默在一次采訪中還表示，他對“普京或特朗普在世界各地的所作所為”給普通英國民眾帶來的經濟后果感到“厭倦”。

華盛頓特區戰略與國際研究中心國防與安全部主任塞思·瓊斯表示，目前的緊張局勢“時機并不好，因為歐洲仍處于二戰以來規模最大的陸地戰爭之中”，他指的是烏克蘭戰爭。

最近，雙方激烈的言辭有所緩和。英國和法國正投入部分資源，致力于重新開放霍爾木茲海峽。斯塔默上個月在接受BBC采訪時表示，英國不會加入美國對伊朗港口的封鎖，但英國擁有掃雷能力，“專注于……全面開放海峽”。法國則派遣“戴高樂”號航空母艦前往紅海。

白宮發言人安娜·凱利在發給美國國家公共電臺（NPR）的一封電子郵件中表示：“特朗普總統已明確表達了他對北約和其他盟友的失望。駐扎在歐洲的數萬美軍為歐洲帶來了巨大的利益。美國利用軍事基地捍衛自身利益的請求卻遭到拒絕。總統已有效地恢復了美國在世界舞臺上的地位，并加強了與海外的關系，但他同時絕不會允許美國受到所謂‘盟友’的不公平對待和占便宜。”

信任的喪失是真實存在的。

加拿大全球事務研究所所長戴維·佩里指出，北約成員國對美國的不信任與特朗普的總統任期密切相關，尤其是在他第二個任期內，他不斷升級的“入侵格陵蘭”和“吞并加拿大”的言論更是如此。他表示，格陵蘭問題尤其上升到了“可采取行動”的程度，并指出北約正在“針對可能涉及美國的潛在突發事件進行軍事規劃”。

“對于一個已經存在了75年以上的聯盟中的盟友來說，這番話令人震驚，”他補充道。

本周，加拿大總理馬克·卡尼成為首位受邀參加歐洲政治共同體會議的非歐洲領導人。在亞美尼亞舉行的歐洲未來峰會上，卡尼表示，國際秩序可以“在歐洲重建”。他還補充說，渥太華有意深化與“可靠伙伴”的關系，佩里認為，這很可能是指美國已被證明是不可靠的。

佩里表示，自特朗普第二個任期開始以來，加拿大國內的反美情緒明顯上升，政界人士也感受到了這種壓力。其他地方的情況也類似。

“如果你看看德國，就會發現美國的整體好感度一直在暴跌，”布魯金斯學會美國與歐洲中心主任康斯坦茨·斯特爾岑米勒說。

美國的能力很難被取代

斯特爾岑米勒指出，歐洲和加拿大目前缺乏在最高級別軍事行動中“單打獨斗”的可靠能力。它們擁有精銳部隊，但在遠程精確打擊能力、向戰場運送部隊和物資的戰略運輸能力以及先進的情報、監視和偵察資源方面，嚴重依賴美國。

“為了支持烏克蘭這一關鍵目標，美國擁有我們尚未具備的能力，”她說。

她表示，就在去年，人們還普遍認為美北約關系足夠穩固，“我們仍然可以在相當長的一段時間內依靠美國的核威懾力量，以及源源不斷的美國武器供我們購買并轉交給烏克蘭。” 但她指出，情況已經發生了變化。“我們需要自行生產的武器種類大大增加，而完成生產的時間也大大縮短。”

北約領導人意識到，獲得這些能力是一項至關重要但又耗時的任務。位于渥太華的獨立智庫麥克唐納-勞里埃研究所的高級研究員巴爾干·德夫倫表示。

德夫倫估計，發展這些能力需要五到十年時間，在此期間會留下一個“漏洞”，俄羅斯可能會利用這個漏洞。“這些東西可不是像亞馬遜次日達那樣送達的，”他說。

因此，美國前國防部負責歐洲和北約政策的副助理部長吉姆·湯森德表示：“現在有人表達了憤怒，因為美國不僅要退出，而且還要把這個責任推給盟友，沒有任何過渡期。”

特朗普曾多次批評北約盟國國防開支不足。近年來，成員國大幅增加了軍費開支，以履行2014年作出的國防開支至少占國內生產總值2%的承諾。包括波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞和丹麥在內的幾個國家，目前已達到或超過這一標準，其中一些國家的國防開支占經濟總量的比例甚至接近或超過美國。在去年的北約峰會上，成員國同意將2035年國防開支占國內生產總值的比例提高到5%。

“他們必須把這些投入轉化為作戰能力，”戰略與國際研究中心的瓊斯說，這其中就包括對地面部隊的投入。

關于聯盟內部責任分擔的討論由來已久，早在特朗普上臺之前就已存在。但具有諷刺意味的是，正是特朗普施加的壓力，再加上俄羅斯總統普京全面入侵烏克蘭帶來的沖擊，推動了盟國國防開支在多年落后之后出現長期增長。

據道格拉斯·盧特稱，由于俄羅斯在烏克蘭問題上緊隨北約，而美國內部的爭吵意味著該聯盟正面臨“東西兩線的挑戰”。盧特在奧巴馬執政期間接替達爾德擔任美國駐北約大使。

他說：“他們必須為應對美國政治中長期存在的趨勢購買一些保險。”

“北約歐洲支柱的加強對美國有利，”退役陸軍三星將軍盧特說。“問題是，如果他們因為不信任我們而加強自身實力，那對美國來說就不是好事了。”