便民利企可感可觸 合肥行政復(fù)議“首選率”持續(xù)攀升

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全文如下：

便民利企可感可觸

合肥行政復(fù)議“首選率”持續(xù)攀升

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上的一句附記欄信息，給78套房屋下了一道轉(zhuǎn)讓禁令，打亂了安徽某建設(shè)發(fā)展有限公司的交易計(jì)劃。如何解開這道“枷鎖”？

行政復(fù)議是破解這一困局的有效途徑。5月6日，記者獲悉，近年來(lái)，合肥市各行政復(fù)議機(jī)關(guān)牢牢秉持復(fù)議為民宗旨，認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，深化源頭規(guī)范治理，校正行政執(zhí)法行為，以法治促進(jìn)群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

一句附記引爭(zhēng)議

糾錯(cuò)止?fàn)幋俟糙A

“我們等了這么多年，最終盼來(lái)公平合理的結(jié)果?！笔盏叫姓?fù)議終止決定書一年后，安徽某建設(shè)發(fā)展有限公司的運(yùn)營(yíng)已步入正軌。

事情要從10余年前的一份土地出讓合同說(shuō)起。2014年4月，安徽某建設(shè)發(fā)展有限公司與合肥市相關(guān)規(guī)劃部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定案涉項(xiàng)目建成后 8 年內(nèi)所有房屋不得對(duì)外銷售。

2024年12月，規(guī)劃部門出具確認(rèn)函，認(rèn)定項(xiàng)目已滿足建成后自持 8 年的要求。次月，為該公司核發(fā)了78本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，并在證書附記欄標(biāo)注“受讓人不得以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者其他任何形式轉(zhuǎn)讓土地，否則，出讓人有權(quán)解除合同收回土地”。

這一行字讓企業(yè)犯了難——房屋銷售必然伴隨土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，附記條款相當(dāng)于變相設(shè)置轉(zhuǎn)讓禁令，與原合同約定的8年自持期滿即可銷售的精神相悖。

為維護(hù)自身合法權(quán)益，2025年2月，該公司向合肥市人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求刪除不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上的不當(dāng)附記內(nèi)容。

合肥市司法局代表市政府接收行政復(fù)議申請(qǐng)。受理案件后，復(fù)議機(jī)關(guān)迅速開展審查，厘清案件核心爭(zhēng)議：案涉附記內(nèi)容既缺乏法律依據(jù)，亦違背合同約定?？紤]到案件涉及 78 本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展與政企信任關(guān)系，復(fù)議機(jī)關(guān)秉持“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，主動(dòng)搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)正視問(wèn)題、主動(dòng)糾錯(cuò)。

在復(fù)議機(jī)關(guān)的耐心協(xié)調(diào)下，政企雙方達(dá)成和解意見：規(guī)劃部門刪除不當(dāng)附記內(nèi)容，重新發(fā)證；涉案公司撤回復(fù)議申請(qǐng)。2025年3月，合肥市司法局作出行政復(fù)議終止決定，這起系列行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解。

此次案件的成功辦理，是行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的有力彰顯，更釋放出法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)。

聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，合肥各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)開通涉企行政復(fù)議“綠色通道”，全面推行“快審快結(jié)”工作機(jī)制，嚴(yán)格審查行政行為合法性與合理性，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。2025年，全市各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)審結(jié)的涉企復(fù)議案件中，直接糾錯(cuò)26件，直接糾錯(cuò)率4.6%，調(diào)解和解148件，調(diào)撤率26.3%。

二氧化硫超標(biāo)被罰

辦理一案規(guī)范一片

一份讓個(gè)體工商戶倍感委屈的處罰決定書，是否合法合理？合肥市行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格恪守過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，依法撤銷不當(dāng)處罰，用法治力量為小微經(jīng)營(yíng)者撐腰。

2024年12月，合肥市廬陽(yáng)區(qū)某水果店銷售的龍眼被抽檢檢出二氧化硫殘留超標(biāo)。據(jù)此，2025年2月，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定水果店未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，對(duì)其作出警告、罰款1000元的行政處罰。

收到處罰決定后，水果店經(jīng)營(yíng)者張某某難以接受。張某某表示，案涉龍眼采購(gòu)自合肥一大型批發(fā)市場(chǎng)，并完整提供了進(jìn)貨票據(jù)、海關(guān)報(bào)關(guān)單、入境檢驗(yàn)檢疫證明、供應(yīng)商資質(zhì)及付款憑證等資料，事發(fā)后立即整改召回。作為小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，無(wú)法對(duì)每批次農(nóng)產(chǎn)品自行檢測(cè)，處罰過(guò)重且有失公平。更讓他不解的是，上游供貨商同樣情況卻被免予處罰。2025年3月，其向合肥市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷處罰決定。

復(fù)議機(jī)關(guān)審理認(rèn)為，食品安全法第136條明確了行政處罰中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)且能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源的，可免予處罰（不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)依法沒(méi)收）。食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)往往需專業(yè)技術(shù)檢測(cè)確認(rèn)，超出經(jīng)營(yíng)者常規(guī)檢查能力，不能苛求其對(duì)所有購(gòu)進(jìn)商品自行檢測(cè)。本案中，申請(qǐng)人已完整提供進(jìn)口通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫相關(guān)證明，充分履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，被申請(qǐng)人作出行政處罰的事實(shí)不清、證據(jù)不足，故決定撤銷案涉《行政處罰決定書》。

針對(duì)案件暴露出的“同案不同罰”問(wèn)題，復(fù)議機(jī)關(guān)同步制發(fā)行政復(fù)議建議書，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁量尺度，維護(hù)行政執(zhí)法公信力。

本案是行政復(fù)議堅(jiān)守過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、精準(zhǔn)保護(hù)小微市場(chǎng)主體的生動(dòng)實(shí)踐。綜合考量主觀過(guò)錯(cuò)、履責(zé)情況、違法情節(jié)等因素，既為個(gè)體工商戶卸下不必要的處罰負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，也督促行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法、規(guī)范、公正執(zhí)法，避免機(jī)械適用法條。通過(guò)“糾錯(cuò)+監(jiān)督”的方式，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、惠及一類”的治理效果，讓小微經(jīng)營(yíng)者安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

異地維權(quán)不用奔波

掌上復(fù)議便捷高效

“本來(lái)以為申請(qǐng)行政復(fù)議要專門跑一趟，得知手機(jī)上就能操作，太方便了！”江蘇籍市民葉先生的體驗(yàn)，反映了“指尖復(fù)議”效能之便。

葉先生因在合肥一高速路段被交警部門以“占用應(yīng)急車道”為由處以罰款100元、扣6分的行政處罰。返回江蘇后，葉先生擬對(duì)處罰決定提出復(fù)議申請(qǐng)，卻顧慮跨省奔波。好在一番打聽，得知有“掌上復(fù)議”這一便捷平臺(tái)。于是，2025年10月22日葉先生通過(guò)“掌上復(fù)議”平臺(tái)，向合肥市人民政府在線提交了行政復(fù)議申請(qǐng)。平臺(tái)當(dāng)天即完成案件接收，復(fù)議機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，并積極組織線上調(diào)解。最終，葉先生與執(zhí)法部門達(dá)成和解，主動(dòng)撤回申請(qǐng)，糾紛得以高效平和化解。

“線上申請(qǐng)行政復(fù)議具有顯著優(yōu)勢(shì)。首先，打破了地域壁壘。無(wú)論申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)相隔多遠(yuǎn)，只要有網(wǎng)絡(luò)，即可隨時(shí)隨地提交申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)‘異地不跑腿，維權(quán)在指尖’。其次，受理響應(yīng)迅捷。平臺(tái)當(dāng)日接收、當(dāng)日流轉(zhuǎn)，大幅壓縮了過(guò)去因郵寄或現(xiàn)場(chǎng)遞交所耗費(fèi)的時(shí)間成本。再者，程序靈活高效。適宜簡(jiǎn)易程序的案件能夠快速進(jìn)入審理通道，復(fù)議機(jī)關(guān)還可以組織調(diào)解，既減輕了群眾訴累，也提升了行政爭(zhēng)議化解的成功率?！焙戏适兴痉ň謴?fù)議應(yīng)訴綜合處處長(zhǎng)楊忠介紹，這樣的便捷申請(qǐng)渠道正不斷降低群眾維權(quán)門檻，提升政府公信力，讓公平正義更加觸手可及。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新修訂的行政復(fù)議法自2024年1月1日起施行以來(lái)，行政復(fù)議“首選率”持續(xù)攀升。2024年，合肥收到復(fù)議申請(qǐng)的數(shù)量同比上升了62%，當(dāng)事人首選行政復(fù)議5546件，首選行政訴訟2520件，復(fù)議訴訟比為2.2：1；2025年，全市行政復(fù)議申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)51.2%，當(dāng)事人首選行政復(fù)議達(dá)8386件，首選行政訴訟為3354件，復(fù)議訴訟比升至2.5：1；今年一季度，全市收到行政復(fù)議申請(qǐng)2099件，同比增長(zhǎng)12%，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用不斷彰顯。

來(lái)源：安徽法治報(bào)

記者：周瑩瑩

通訊員：王一淮

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