重磅！美國F-1簽證改革進入最終審查階段：D/S制度或?qū)U除，留學生群體面臨多重挑戰(zhàn)

　　美國時間2026年5月5日，美國國土安全部（DHS）正式將一項針對F-1、J-1等非移民學術(shù)學生簽證的最終版改革規(guī)則，提交至白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）進行終審。這一步往往意味著聯(lián)邦新規(guī)即將落地，堪稱正式生效前的“最后一公里”。

　　此次改革的核心，是廢除已沿用數(shù)十年的“身份有效期”（Duration of Status, D/S）制度，轉(zhuǎn)而引入固定停留期限。這一變化將對數(shù)百萬在美留學生的學業(yè)、生活以及未來職業(yè)規(guī)劃帶來深遠的沖擊。

　　01

　　政策背景：

　　從NPRM到Final Rule，改革進程加速

　　這項規(guī)則的全稱是“Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media”。它最早于2025年8月28日以擬議規(guī)則（NPRM）形式發(fā)布，隨后啟動了為期約一個月的公眾意見征集期。

　　在此期間，包括NAFSA美國國際教育者協(xié)會、多所美國大學以及大量國際學生和移民律師在內(nèi)的各方均提交了反對意見，普遍擔憂新規(guī)將帶來沉重的行政負擔與不確定性。

　　盡管反對聲浪持續(xù)不斷，但隨著該規(guī)則步入OMB審查階段，美國移民法律界普遍認為，這標志著新規(guī)已真正進入落地前夕。多家移民事務(wù)機構(gòu)及國際教育媒體預(yù)計，最終版本最快可能在2026年夏季公布，并在30至60天后正式生效。更有部分業(yè)內(nèi)人士推測，最早可能影響到2026年秋季入學的新生。

　　02核心變革：
D/S制度的終結(jié)與固定期限的引入

　　此次F-1簽證改革的核心，是美國政府計劃取消F-1、J-1以及部分I類簽證持有人沿用數(shù)十年的“D/S（Duration of Status）”制度。D/S制度允許國際學生只要持續(xù)保持合法學生身份，即可在美國合法停留，I-94表格上不顯示明確的離境截止日期，而是標注“D/S”。這種“動態(tài)合法性”機制，使得學校國際學生辦公室（DSO）在監(jiān)管學生身份方面扮演了關(guān)鍵角色，為國際學生提供了較大的靈活性。

　　然而，新規(guī)將徹底改變這一安排。未來，F-1和J-1簽證持有人入境后，I-94表格上不會再出現(xiàn)“D/S”，取而代之的是一個明確的停留截止日期。根據(jù)目前披露的方案，絕大多數(shù)學生的停留期限將采用“項目結(jié)束日期”與“入境滿4年”兩者中的較早者。這意味著，即便博士項目尚未完成，一旦達到4年期限，學生需要主動向移民局申請延期，否則將面臨身份到期失效的風險。

　　03延期流程：DSOUSCIS，行政負擔顯著增加

　　在新制度下，身份延期（EOS，Extension of Stay）將不再由學校國際學生辦公室（DSO）通過更新I-20即可完成，而是需要由美國移民局（USCIS）直接審批。申請人需提交包括繼續(xù)在讀證明、經(jīng)濟能力文件、生物識別信息等多項材料，并支付額外的申請費用。這一轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致國際學生面臨更復(fù)雜的行政流程、更長的審批等待時間、更嚴格的身份審查，以及潛在的拒簽風險，無疑增加了學業(yè)規(guī)劃的不確定性。

　　值得注意的是，美國大學四年畢業(yè)率通常在90%左右，這意味著仍有部分學生可能無法在四年內(nèi)完成學業(yè)。對于這些學生而言，延期申請將成為維持合法身份的必要步驟。

　　04非法居留：計算方式巨變，風險等級提升

　　新規(guī)下，“非法居留時間”的計算方式也將發(fā)生重大變化。目前在D/S體系下，即使學生身份出現(xiàn)問題，通常需要移民局或移民法官正式認定違規(guī)后，才會開始累計非法居留時間。這種機制在一定程度上為學生提供了緩沖和糾正的機會。

　　但根據(jù)新規(guī)，一旦I-94上的固定停留期限到期且沒有有效延期申請，非法居留時間將自動開始累計。根據(jù)美國移民法，非法居留超過180天可能觸發(fā)3年禁止入境，超過1年則可能觸發(fā)10年禁令。這一改變要求國際學生必須對身份時間線進行更精細、更謹慎的管理，稍有不慎便可能面臨嚴重的法律后果。

　　05

　　學業(yè)與職業(yè)限制：

　　轉(zhuǎn)專業(yè)、Grace Period與OPT的潛在影響

　　除了核心的D/S制度廢除，新規(guī)還計劃引入一系列針對學業(yè)和職業(yè)路徑的限制：

　　Grace Period縮短：新規(guī)計劃將F-1學生畢業(yè)后的寬限期（Grace Period）從目前的60天縮短至30天。這意味著國際學生在畢業(yè)、OPT結(jié)束、轉(zhuǎn)換身份或離境之間的緩沖時間將被大幅壓縮，留給他們處理事務(wù)和規(guī)劃下一步的時間更少。

　　學業(yè)層級限制：根據(jù)提案，如果學生已經(jīng)在美國完成一個學位，只能繼續(xù)申請更高層級學歷，不得平級或降級。此舉旨在堵塞部分學生通過重復(fù)申請同級或更低級學位來延長合法身份的“漏洞”。

　　轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學限制：新規(guī)擬限制學生轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學及項目更換。具體而言，本科生在入學第一年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)校；研究生則可能在整個學習期間都不能更換項目方向。這項政策對研究生群體的影響尤為顯著，因為他們一旦選定專業(yè)，便需“硬著頭皮讀完”，且無法通過“二碩續(xù)命”的方式來延長OPT或等待H1B抽簽。

　　語言學校限制：語言學校（ESL）項目也將被限制最長24個月。

　　OPT政策展望：盡管最終版本尚未正式公布，但有跡象表明，新規(guī)則可能會進一步壓縮OPT（Optional Practical Training）空間。部分政策制定者甚至明確表達了限制“學生身份之外的工作授權(quán)”的意圖，這可能意味著未來國際學生通過OPT在美積累工作經(jīng)驗的機會將受到更多限制。

　　綜合來看，這項F-1簽證改革旨在加強對國際學生的監(jiān)管，從“持續(xù)身份”的彈性管理轉(zhuǎn)向“固定期限”的嚴格控制。這標志著國際學生赴美留學即將進入一個“限時監(jiān)管時代”。

　　全美國際教育工作者協(xié)會（NAFSA）公共政策副主任吉爾·艾倫·默里表示，從時間上估計，最晚應(yīng)在5月底至6月底之間就能看到最終規(guī)則的出臺，以便于對2026年9月進入美國的新生使用新規(guī)定。

　　雖然最終規(guī)則的具體細節(jié)仍待正式公布，但趨勢已經(jīng)非常明顯，國際學生未來在美學習和生活的行政復(fù)雜性將顯著增加，身份管理要求更為嚴格，學業(yè)和職業(yè)路徑的靈活性將大打折扣。對于絕大多數(shù)國際學生而言，留學之后立即回國，將可能成為更為普遍的路徑。

　　此次F-1簽證改革，無疑是美國移民政策在國際教育領(lǐng)域的一次重大調(diào)整。日報君將持續(xù)關(guān)注此項政策的最新進展，并第一時間為大家?guī)頇?quán)威解讀和后續(xù)報道。請廣大留學生及相關(guān)群體密切關(guān)注官方信息，提前做好規(guī)劃，以應(yīng)對可能到來的變化。