北京凱諾律師事務(wù)所：村委會自認(rèn)強(qiáng)拆行為相關(guān)部門就沒有責(zé)任了嗎

　　根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在被征收人拒絕簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，征收方需要依法依據(jù)補(bǔ)償安置方案對被征收人作出征收補(bǔ)償安置決定，在被征收人針對該文件沒有提起相應(yīng)的法律程序的情況下，征收方想要繼續(xù)推進(jìn)征收工作，即強(qiáng)制拆除房屋時(shí)，還需要向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在獲得法院作出的強(qiáng)制執(zhí)行裁定書之后，其才可以推進(jìn)征收工作。

　　然而實(shí)踐過程中，有的征收方為了省事，在未履行任何法定程序的情況下，便決定對被征收房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除，且將強(qiáng)拆行為委托給村委會或者是街道辦事項(xiàng)，讓村委會替代自己去實(shí)施強(qiáng)拆行為。房屋被村委會強(qiáng)制拆除之后，被征收人是可以針對強(qiáng)拆行為向人民法院提起行政訴訟的，可以要求人民法院判決強(qiáng)拆行為違法，并要求合理、公平的賠償。

　　一般情況下，如果是在征收過程中房屋被強(qiáng)制拆除的，我們可以相關(guān)部門為被告向人民法院提起行政訴訟，但是在訴訟過程中，相關(guān)部門往往會以“房屋不是自己強(qiáng)制拆除的”等為由拒絕認(rèn)領(lǐng)強(qiáng)拆行為，甚至把強(qiáng)拆行為直接推給村委會，而極個(gè)別的村委會也會在訴訟中自認(rèn)強(qiáng)拆行為，即替相關(guān)部門“背鍋”。那么，在村委會自認(rèn)強(qiáng)拆行為后，相關(guān)部門就真的沒有責(zé)任了嗎？就真的不用承擔(dān)賠償責(zé)任了嗎？

　　答案當(dāng)然不是的。

　　首先我們先來了解一下村委會的職責(zé)是什么？

　　根據(jù)《村民委員會組織法》中的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督。其主要職責(zé)是辦理本村的公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。

　　也就是說，村委會雖然表面上掌管著村里大大小小的事情，在村民眼里有很大的權(quán)利，但其只是一個(gè)群眾性自治組織，并非是行政機(jī)關(guān)，其的工作也只是向上一級有關(guān)部門反映村民的相關(guān)意見、要求和建議，然后維護(hù)村里的治安，調(diào)解村民與村民之間的糾紛等事項(xiàng)。

　　其次我們再來了解一下征收主體誰？

　　根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》中的規(guī)定，國家需要征收土地的，在依法辦理審批手續(xù)之后，由縣級以上地方人民政府公告并組織實(shí)施。縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征地的，要開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，擬定補(bǔ)償安置方案并公告，與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等。申請征收土地的縣級以上地方人民政府要及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，并保證足額到位，專款專用。有關(guān)部門未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

　　從上面的規(guī)定中我們可以看到，實(shí)施土地征收的主體是縣級以上地方人民政府，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償?shù)模彩强h級以上地方人民政府，法律上并沒有賦予村委會有組織實(shí)施征地的權(quán)利，其作為群眾性自治組織只能配合相關(guān)部門的征收工作，也就是說，村委會等自治組織僅僅只是行政機(jī)關(guān)的行政助手和行政輔助者，猶如其“延長之手”。

　　因此在一般情況下，即使房屋不是相關(guān)部門親自指揮拆除的，而是由村委會組織人員強(qiáng)制拆除的，或者說是村委會事后自認(rèn)了強(qiáng)拆行為，從原則上來說，法律責(zé)任也是由相關(guān)部門來背，而非無能力承擔(dān)賠償責(zé)任的村委會，尤其是在強(qiáng)制拆除現(xiàn)場還有相關(guān)部門工作人員身影的情況下，只要被征收人事后提起行政訴訟，那么就可以初步判決強(qiáng)拆主體必定是相關(guān)部門。也就是，被征收人可以以相關(guān)部門為被告提起行政訴訟，請求法院確認(rèn)相關(guān)部門強(qiáng)拆行為違法，并主張因強(qiáng)拆給自己合法財(cái)產(chǎn)造成的賠償。

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

　　總之，凱諾律師最后想要告訴大家的是，村委會作為群眾性自治組織，其一般是沒有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力。所以，如果房屋被村委會組織社會閑散人員給強(qiáng)制拆除了，被征收人一定要先了解清楚村委會是否有受相關(guān)部門的委托，或者村委會是在什么情況下強(qiáng)制拆除自己家房屋的，然后再具有針對性的，在專業(yè)律師的指導(dǎo)下，向人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)相關(guān)部門的強(qiáng)拆行為違法，并要求相關(guān)部門承擔(dān)賠償責(zé)任。