誰來為無子女老人暮年“兜底”？

既要晚年照護有保障，也需妥善處置“身后事”

誰來為無子女老人暮年“兜底”？

家住北京的賀女士今年77歲，在北京有三處住房，退休金充裕，但她一生未婚，無兒無女，父母早已過世，雖有兩個哥哥和兩個姐姐，卻也都年事已高。因此，今后的養(yǎng)老問題一直是她的一個心病。她曾向社區(qū)求助，也咨詢過律師，有人建議她去養(yǎng)老院，有人提議她辦理遺囑。但這些都未能解決她最核心的擔憂——當她生病臥床、意識不清時，該怎么辦？

賀女士的情況并非個案，對于無子女老人來說，其既需要晚年照護有保障，也需要“身后事”能得到妥善處置，這就指向了一個關鍵性的問題：誰來為無子女老人的暮年做最后的“兜底”？

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與最信任的人簽訂意定監(jiān)護

2025年6月，賀女士來到了北京市信德公證處。公證員劉珊珊耐心聽完她的情況后，隨即向她介紹了意定監(jiān)護協(xié)議公證。所謂意定監(jiān)護，是指具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

劉珊珊告訴賀女士，她可以提前選定一位自己最信任的人，簽訂意定監(jiān)護協(xié)議，明確未來的監(jiān)護事項。這樣一來，既不必擔心將來無人照顧，也避免了因監(jiān)護人選擇不明而引發(fā)的家庭糾紛。賀女士聽到后，也認為這項公證正好契合了她的現(xiàn)實需求?？墒?，選擇誰來做她未來的監(jiān)護人呢？

經過溝通，賀女士逐漸明確了一個人選——她的外甥女徐女士。徐女士是賀女士姐姐的女兒，兩人感情深厚，住處也相距不遠。平日里，徐女士經常上門探望，陪她聊天、整理家務、看病取藥，是她生活中最親近的人。

劉珊珊隨后與徐女士進行聯(lián)系，了解到徐女士目前已退休，現(xiàn)在自己經營一家小公司，經濟獨立，有穩(wěn)定的收入和自有住房，家庭關系和諧?；诙朔€(wěn)固的感情基礎與徐女士良好的經濟條件，劉珊珊為二人草擬了一份《意定監(jiān)護協(xié)議》。協(xié)議內容充分考慮了賀女士未來可能面臨的各類情況，并且明確了監(jiān)護人的權利和義務，分別從醫(yī)療和生活照顧、財產管理、法律身份及喪葬安排等方面進行了約定。

公證完成后，賀女士如釋重負：“以前總擔心老了無人照管，如今該安排的事都已安排妥當，心里踏實了許多?！?/p>

徐女士也感慨道，以前照顧姨媽，全憑感情與良心，也擔心萬一出現(xiàn)突發(fā)情況自己擔不起責任。如今有了這份公證書，身份明確了，責任也清晰了，照顧起來名正言順，心里也更有底了。

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監(jiān)護兜底框架已初步形成

如今，許多單身人士到公證處咨詢養(yǎng)老保障、晚年照料及身后事規(guī)劃相關業(yè)務。 “隨著大家對意定監(jiān)護制度認知不斷提升，前來咨詢意定監(jiān)護的人越來越多?！?劉珊珊說。

在被意定為監(jiān)護人后，起初徐女士還存有一些顧慮：如果自己健康狀況不佳，是否會影響對姨媽的照護安排？劉珊珊向徐女士解釋了意定監(jiān)護的法律性質和責任邊界：監(jiān)護人不是無條件地承擔全部責任，而是在被監(jiān)護人喪失行為能力后，在法律授權范圍內履行監(jiān)護職責，涉及重大財產處分等事項，法律也有嚴格限制和監(jiān)督機制。徐女士聽完，打消了顧慮，表示愿意承擔起照顧姨媽的職責。

“大多數監(jiān)護人與被監(jiān)護人長期相互信任、彼此十分了解，且自愿承擔監(jiān)護責任。當然也有反悔的情況，比如有的監(jiān)護人辦完公證后發(fā)現(xiàn)實際精力跟不上，也有老人經過一段時間考察對監(jiān)護人不滿意。這種情況下，雙方可以協(xié)商一致，重新簽署協(xié)議或解除意定監(jiān)護協(xié)議?！眲⑸荷赫f。

記者了解到，在司法實踐中，除了近幾年備受關注的意定監(jiān)護，一些人還選擇通過公職監(jiān)護制度、指定遺產管理人制度、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議等來保障自身權益。比如，最高人民法院2025年發(fā)布的“某社區(qū)居民委員會申請宣告朱某某為限制民事行為能力人及指定監(jiān)護人案”中，獨居、部分失能且無其他合適監(jiān)護人的老人，由法院指定其住所地居民委員會擔任監(jiān)護人，并同步建立監(jiān)護臺賬、查詢財產、在街道和民政監(jiān)督下支取費用用于生活和醫(yī)療；同批典型案例中的“某養(yǎng)老院與某區(qū)民政局指定遺產管理人案”則表明，老人史某某去世后，法院也可以在確認遺贈扶養(yǎng)協(xié)議有效、照料義務已經實際履行的基礎上，依法指定民政部門擔任遺產管理人，實現(xiàn)生前照護與身后事務的銜接。

北京大成律師事務所律師李俊茹告訴記者：“我國對失獨、空巢老人的監(jiān)護兜底，已經初步形成了‘事先安排+事中兜底+身后銜接’的制度框架。老人在具有完全民事行為能力時，可以依據《民法典》提前訂立意定監(jiān)護；一旦老人已經喪失或者部分喪失民事行為能力，或者出現(xiàn)監(jiān)護人缺位、親屬無法有效履職等情況，法律還有指定監(jiān)護、臨時照料、公職監(jiān)護等機制作為兜底；老人去世后，遺產管理人制度又能把遺產清理、債務處理、后續(xù)分配銜接起來?！?/p>

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根據風險點組合安排

“對老人來說，要根據自己的風險點進行組合安排。如果擔心失能后沒人管，就優(yōu)先考慮意定監(jiān)護；如果希望有人長期照料自己并處理身后事務，可以考慮遺贈扶養(yǎng)協(xié)議；如果已經出現(xiàn)無人照護、親屬沖突等現(xiàn)實困難，就要及時引入指定監(jiān)護或者公職監(jiān)護。簡單說，就是把‘生前照護、失能監(jiān)護、身后處理’三件事分開設計，這樣才是真正有兜底能力的方案?！?李俊茹說。

目前，一些地方探索通過出臺細則來保障相關制度的實施和監(jiān)督完善。比如，上海于今年開始施行《關于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見（試行）》，涵蓋政府職能、制度落地舉措和權益保障機制等內容，旨在推進構建完善的老年人意定監(jiān)護制度體系，保障老年人合法權益，并對建立老年人意定監(jiān)護咨詢的服務機制、示范文本制定、查詢平臺建立等公眾關心的問題進行明確，同時對意定監(jiān)護的設立流程提供規(guī)范指引。北京這兩年也在持續(xù)推進相關服務指引和制度銜接，但全國層面仍缺乏統(tǒng)一制度設計。

采訪中，記者了解到，很多人對于公職監(jiān)護制度、指定遺產管理人制度、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議以及意定監(jiān)護制度的法律概念并不十分清楚；有人擔心自己生病住院、手術急救時，監(jiān)護人不能及時到場簽字；還有人擔心一旦自己失能后，法定繼承人對監(jiān)護人身份有異議怎么辦？

李俊茹認為，當前更需要關注的，是這些制度在現(xiàn)實生活中能否更加順暢地銜接和落實。比如，把意定監(jiān)護的啟動、變更、終止和緊急醫(yī)療場景銜接得更清楚，同時建立更強的監(jiān)督機制，防止監(jiān)護權被濫用。