農(nóng)民被迫不種地了！印度雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)被太陽能園區(qū)取代，租金微薄

如果雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)要繼續(xù)生存，印度必須重新調(diào)整其優(yōu)先事項在卡納塔克邦科帕爾干旱的郊外，58歲的馬拉瑪望著自己那塊3英畝的土地。曾經(jīng)種植木豆的田地，如今正被一塊塊玻璃板覆蓋。

2025年那個種植季，她什么也沒有播種。她看著自己的雙手說：“這雙手過去只會做一件事：整地、播種、照料幼苗，然后一直侍弄莊稼直到收獲。”但這一次，她把土地租給了一位富有的農(nóng)民納加拉杰，用來建設太陽能園區(qū)。她說：“至少我能拿到20000盧比，不用再擔心下雨、蟲害或者歉收?！?/p>

對這個世代依靠雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)維生的家庭來說，這樣的決定過去幾乎不可想象，如今卻正在全國各個雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)帶變得越來越常見。季風紊亂讓馬拉瑪早已負債，也讓她難以為家人提供一天一頓飯。她說，這座太陽能園區(qū)對她來說是一種恩惠。

曾經(jīng)覆蓋印度超過60%耕地、養(yǎng)活數(shù)以百萬計小農(nóng)和邊緣農(nóng)戶的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，正在悄然消失。隨著季風越來越無常、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟越來越難以為繼，一場無聲的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生：農(nóng)民把土地出租、轉(zhuǎn)租或出售，離開雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)所帶來的不確定性。

年輕一代已經(jīng)厭倦了看著父輩拿“不確定”的作物去冒險種植，于是更傾向于外出遷移和打工謀生。結(jié)果是，印度鄉(xiāng)村景觀正在發(fā)生明顯變化，從耕種轉(zhuǎn)向合同安排和有保障的收入。2025年的時刻：當不確定性成為常態(tài)2025年印度季風季整體降雨量高于平均水平。盡管地區(qū)之間差異明顯，有些地方雨水過多，有些地方則雨量稀少。

不過，在馬哈拉施特拉邦和拉賈斯坦邦等部分地區(qū)，暴雨造成了嚴重的農(nóng)作物損失；而在另一些地區(qū)，則迎來了豐收。對許多家庭來說，這種降雨的反復無常已經(jīng)令人難以承受，也成為他們退出農(nóng)業(yè)一個無聲卻重要的原因。

問題不只是氣候。新建機場和機場擴建項目、公路擴建、工業(yè)走廊以及公用事業(yè)級太陽能園區(qū)等大型基礎(chǔ)設施項目，也在悄然占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)地。

此外，公共共有土地也在遭到侵占。太陽能園區(qū)正在取代雨養(yǎng)農(nóng)田一種更新也更迅速的土地轉(zhuǎn)用方式正在出現(xiàn)：雨養(yǎng)農(nóng)田被改造成大型太陽能園區(qū)。在卡納塔克邦的帕瓦加達太陽能園區(qū)——這是全球最大的太陽能園區(qū)之一——超過13000英畝半干旱農(nóng)田從當?shù)剞r(nóng)民手中租出，租期為25年至30年。

每英畝每年的租金收入為21000盧比，但這遠遠不夠，結(jié)果是所有有勞動能力的男性都被迫前往城市，在零工經(jīng)濟中謀生。在拉賈斯坦邦杰伊瑟爾梅爾和比卡內(nèi)爾地區(qū)，太陽能擴張已經(jīng)吞噬了大片牧場和雨養(yǎng)土地，不僅擠壓了作物種植，也切斷了傳統(tǒng)放牧路線。類似地，在古吉拉特邦干旱地帶，那些曾用于種植珍珠粟和蓖麻的土地，正被征收或租用于太陽能和混合型可再生能源項目。

阿薩姆邦納岡地區(qū)位于大象活動區(qū)域，一些最貧困的人失去了土地；卡納塔克邦查馬拉杰納加爾位于高韋里野生動物保護區(qū)山麓，當?shù)剞r(nóng)地則在中介推動下被出售。

這些都是農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)的令人遺憾的故事。這些對印度綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的可再生能源項目，也提出了棘手的氣候正義問題：土地歸誰所有？由誰作出決定？誰從中受益？誰又在失去？又是誰在承擔氣候變化最沉重的代價？

1894年《土地征收法》曾在2010年、2013年和2015年經(jīng)歷重大修訂，這些修訂總體上是公平且進步的。2013年《公平補償與土地征收、康復和安置透明度權(quán)利法》至今仍處于沉睡狀態(tài)，主要原因是全國各邦對其中公平條款的采納程度極低。

土地常常以遠低于市場價格被不公正征收，以極低價格被租出，或通過威脅與暴力被強行占有。更重要的是，因這類圈地行為而失去土地和生計的，往往正是小土地持有者。此外，市場不穩(wěn)定、價格下跌、投入成本高企以及運輸和倉儲不足，也讓雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)變得更加艱難。

農(nóng)民為什么在后退？政府間氣候變化專門委員會——也就是聯(lián)合國負責評估氣候變化相關(guān)科學問題的機構(gòu)——的報告強調(diào)，土地權(quán)屬安全是緩解氣候變化的重要工具。但在印度各地，農(nóng)業(yè)社區(qū)正被系統(tǒng)性地剝奪土地和生計。

隨著年輕一代在困境中離開，許多農(nóng)戶家庭只剩下老人和婦女。對她們來說，把土地出租或租出去，往往比在不確定中繼續(xù)勞作更容易。在班加羅爾郊外，許多農(nóng)民說，他們的土地已經(jīng)因機場擴建而失去。如今，他們靠做合同制保安維生。

在泰米爾納德邦帕蘭杜爾，一名中年農(nóng)民講述說，他一邊在金奈建筑行業(yè)打工，一邊把土地租了出去。他的土地已被劃入新建機場項目范圍，他擔心最終只能拿到一筆很小的補償就失去土地。班加羅爾的麗娜·馬欣德拉說，近30年來，她一直試圖保住自己的土地，不讓城市外圍道路一點點侵入班加羅爾周邊的農(nóng)業(yè)和園藝農(nóng)場。

班加羅爾馬瓦利普拉的農(nóng)民在過去20年里通過法律行動，成功關(guān)停了兩座垃圾填埋場；但如今，他們肥沃的農(nóng)業(yè)用地又被班加羅爾發(fā)展局開發(fā)為希瓦拉姆·卡蘭斯住宅區(qū)，而這一切正是依據(jù)《土地征收法》中嚴苛的條款完成的。

政策扭曲，科帕爾的一位牧民說：“拋棄我們的不只是雨水，還有國家。”雨養(yǎng)地區(qū)長期被政策忽視。多個邦近年出臺的新租賃規(guī)范，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)更容易從小農(nóng)手中獲得土地，也把多年前就已非正式開始的趨勢進一步制度化。由于缺乏其他謀生選擇，農(nóng)民往往被這類項目吸引進去。

在全國范圍內(nèi)，“困境性出租”和小規(guī)模賣地已經(jīng)成為常態(tài)。曾在喀拉拉邦一家餐館工作的比諾德說，在奧迪沙邦坎達馬爾地區(qū)一個偏遠村莊里，旱災和洪水交替發(fā)生，讓他家的務農(nóng)生活變得不可能繼續(xù)。他別無選擇，只能勸父母把土地租給一家碎石廠。他說：“我們?nèi)匀环Q自己是農(nóng)民，但我們已經(jīng)不種地了。”

他還表示，這種變化導致土地集中到少數(shù)有能力承擔投入和機械成本的大經(jīng)營者手中，從而改變了鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟和生態(tài)面貌。

土地被迫出售，已經(jīng)開始對女童產(chǎn)生深遠影響。她們往往最先被迫輟學回家?guī)兔ΓS后很快被嫁出去。這種情況還表現(xiàn)為孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率上升。面向女性的技能培訓和就業(yè)機會幾乎不存在，少數(shù)存在的，也多半是在強化性別分工和父權(quán)結(jié)構(gòu)，比如裁縫、烹飪、美容課程等。

政策走到十字路口，如果雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)要繼續(xù)生存，印度必須重新調(diào)整其優(yōu)先事項。如今，各邦的產(chǎn)業(yè)政策正在影響土地改革。土地事務屬于邦級權(quán)限，而村社委員會在其中具有關(guān)鍵作用。要實現(xiàn)500吉瓦可再生能源目標，一條直接的路徑是賦權(quán)給全國超過20萬個村社委員會，讓它們重新規(guī)劃本地的土地、生計、能源和水安全。

畢竟，根據(jù)憲法第十二附表，非常規(guī)能源本就是村社委員會的職能之一?？稍偕茉床⒉皇鞘裁锤呱钅獪y的事，農(nóng)民完全可以自己利用這種能源，并把電力賣給電網(wǎng)。只需要一點重新想象的能力，就有可能確保沒有人被落下。

2025年10月底的一場降雨過后，馬拉瑪站在田邊，露出了笑容。她輕聲說：“不管下不下雨，日子總得過下去?！边@句話，像是全國雨養(yǎng)地區(qū)農(nóng)民共同發(fā)出的低沉回響。不過，希望仍然存在。只要有正確的政治意愿，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)依然可以繼續(xù)下去。

這個國家的憲法安排，加上科學與技術(shù)進步、傳統(tǒng)知識、地方社區(qū)參與以及充分知情的決策，或許能夠讓印度的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)一英畝一英畝、一粒糧一粒糧地重新恢復。