民生論談丨以“一刻鐘”為半徑畫好民生保障“同心圓”

一刻鐘便民生活圈建設，正與經濟發展同頻共振，構建越來越多可以撬動國內大循環的“小切口”。

■李海楠

發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生。抓好經濟增長、辦好民生實事，是對“天下大事必作于細”的最好詮釋。

眼下，正在全國如火如荼提速推進的一刻鐘便民生活圈建設，正在成為經濟發展與民生改善的共同載體。

所謂一刻鐘便民生活圈，是指以社區居民為服務對象，在步行15分鐘范圍內，通過多業態集聚形成的社區商圈，旨在滿足居民日常生活消費需求，提供養老、醫療、教育、商業、交通、文體等公共服務。

2021年9月國家啟動首批30個試點城市建設以來，一刻鐘便民生活圈建設已走過不同發展階段。2023年發布的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023—2025)》也已完美收官。截至2025年底，全國已建成8132個便民生活圈，服務超1.68億人口。

2026年起，一刻鐘便民生活圈建設進入全面擴圍新階段，開始向縣城層面延伸。按照建設目標，到2030年，我國將實現地級以上城市主城區和有條件的縣城社區便民生活圈全覆蓋。

值得一提的是，在這條圍繞民眾“接地氣”的需求實施的民生建設脈絡里，始終藏著“以人民為中心”的底層邏輯。

一方面，一刻鐘便民生活圈建設直擊痛點，于細微處彰顯民生溫度。“一刻鐘”是對便捷、高效的生動注解。摒棄宏大敘事，將目光投向社區百姓生活中最頻繁的“痛點”。現代家庭的焦慮往往集中在“一老一小”的兩端，讓服務供給高效對接社區需求，便民生活圈恰恰成為最有效的“減壓閥”，比如讓以往“一針一線”“尋醫問藥”“修修補補”等常見尷尬無處遁形。

另一方面，一刻鐘便民生活圈建設是對“投資于物與投資于人緊密結合”的生動實踐。以往的發展經驗表明，城市公共服務投入往往容易陷入“重硬件輕需求”的誤區，造成脫離實際需求的問題。而便民生活圈的建設邏輯，從一開始就把“人”的需求放在首位。比如升級養老站點對接社區醫養需求;引入智慧管理系統精準匹配供給和需求，讓每一分錢都花在老百姓真正需要的地方。

這些看似微小的改變，本質上都是把民生需求從“抽象的統計數據”變成“具象的生活場景”，每一個服務點位的增設，每一項業態的調整，都是對百姓急難愁盼的直接回應。

正所謂聚沙成塔、集腋成裘。便民服務圈建設正以人民為“圓心”構建“一刻鐘”半徑的生活服務保障“圈”。“圈”外絕非真空地帶，正是社區、街道、城鎮發展共同構建組成的“同心圓”，合力推動形成經濟社會發展和民生改善的良性循環。

一刻鐘便民生活圈建設，正與經濟發展同頻共振，構建越來越多可以撬動國內大循環的“小切口”。在當前擴內需、穩增長的關鍵時期，社區作為城市最基本的單元，蘊藏著巨大的消費潛能。

2026年起，一刻鐘便民生活圈建設全面擴圍，正是通過激活這些“毛細血管”來滋養國民經濟的“主動脈”。根據商務部等9部門共同發布的《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》，到2030年實現“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市，建成1萬個布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發金街”、500個“童趣樂園”，推動一批基礎型、提升型便民生活圈轉變為品質型，居民滿意度達到90%以上，商業網點連鎖化率達到30%以上。

隨著全面擴圍建設的一刻鐘便民生活圈建設熱潮提速向更廣袤的地級市和縣城蔓延，這張如同城市根系般的便民網絡，必將為經濟社會發展注入源源不斷的生命力。

展望未來，一個個便民生活圈將用“接地氣”的發達根系，把民生服務的養分輸送到每一個社區，讓“一刻鐘”不僅僅是時間概念，更是丈量民生溫度的幸福刻度。

當每個普通人的小需求都被看見、被滿足，當每個社區的小活力都被激活、被釋放后，這些細微的力量終將匯聚成經濟社會發展的宏大動能，實現民生改善與經濟增長雙向奔赴，這正是一刻鐘便民生活圈最動人的價值所在。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵