打破國內冰雪運動立法空白，冰城先行一步

導語

2026年5月1日，《哈爾濱市冰雪運動及冰雪運動產業發展促進條例》正式施行，成為國內首部冰雪運動與產業專項地方性法規。清華大學經濟管理學院體育產業發展研究中心主任王雪莉指出，該《條例》標志著中國冰雪運動和產業發展從依托政策扶持、活動拉動，邁入法治化、系統化、制度化的全新賦能階段，是哈爾濱用法治方式鞏固冰雪運動優勢、護航冰雪經濟發展的關鍵實踐。她強調，《條例》以清晰的制度設計為政府劃定責任清單、為市場注入穩定預期、為參與者提供權益保障，能夠將亞冬會帶來的短期熱效應轉化為可持續發展的制度優勢，推動冰雪產業從“政策驅動”轉向“法治護航”的長效發展路徑。哈爾濱作為中國現代冰雪運動發源地和國內唯一“雙亞冬之城”，正以法治“組合拳”全維度激活冰雪動能，為全國冰雪產業法治化探索提供“爾濱經驗”。

日前，《哈爾濱市冰雪運動及冰雪運動產業發展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這部歷時近一年打磨的法規填補了國內冰雪運動立法空白。作為中國現代冰雪運動發源地，哈爾濱是中國首個“雙亞冬之城”，具有得天獨厚開展冰雪運動的資源稟賦。

清華大學經濟管理學院體育產業發展研究中心主任王雪莉表示，《條例》的施行標志著中國冰雪運動和產業發展，從依托政策扶持、活動拉動，邁入法治化、系統化、制度化的全新賦能階段。這是哈爾濱用法治方式鞏固冰雪運動優勢、護航冰雪經濟發展的一次重要實踐。

2025年11月，2025—2026年哈爾濱冰雪季啟幕，民眾在雪場體驗滑雪。圖/IC photo

出臺恰逢其時，立法回應發展之需

哈爾濱是中國現代冰雪運動的發源地，是國內冰雪運動項目設項最全、開展最早的城市，依托深厚的冰雪體育底蘊和綜合資源優勢，始終穩居全國冰雪運動第一陣營。

2025年2月，第九屆亞洲冬季運動會在哈爾濱舉辦，“冰城”成為國內唯一兩度舉辦亞冬會的城市。本屆亞冬會，中國體育代表團獲得32金27銀26銅，哈爾濱籍運動員就貢獻8金7銀7銅，盡顯人才厚度和競技實力。

哈爾濱籍冬奧會冠軍張虹表示，自己出生、成長在哈爾濱，從滑冰初學者到冬奧會冠軍，再到國際奧委會委員，是這片黑土地孕育了她。張虹經歷了1996年哈爾濱亞冬會，也參與了2025年哈爾濱亞冬會籌辦工作。她說，亞冬會是繼冬奧會后全球第二大綜合性冰雪賽事，哈爾濱亞冬會不僅是北京冬奧會遺產和可持續發展的重要一筆，也帶動了哈爾濱冰雪產業、冰雪文旅等行業發展。

作為世界知名冰雪旅游勝地，哈爾濱持續釋放“后亞冬會”紅利，不斷放大“雙亞冬之城”硬件優勢。但與此同時，資金投入不足、政策機制不完備、基礎設施有短板、產業發展質量有待提升等問題也客觀存在，制約著冰雪經濟進一步躍升。

亞冬會后，哈爾濱市人大常委會將冰雪運動立法提上日程。《條例》由哈爾濱市體育局負責起草，市司法局按程序審核修改，市人大常委會法工委提前介入。2025年12月16日，哈爾濱市第十六屆人大常委會第四十三次會議討論通過《條例》。2026年3月19日，黑龍江省人大常委會批準通過，《條例》自今年5月1日起施行。

王雪莉指出，《條例》是國內首部有關冰雪運動與產業的專項地方性法規，從經費保障到賽事組織，從場地供給到人才支持，從群眾冰雪到競技冰雪，從產業鏈條到跨界融合，用清晰的制度設計，為哈爾濱市政府劃定了責任清單，為市場注入了穩定預期，為參與者提供了權益保障。

哈爾濱市人大常委會相關負責人介紹，下一步將加強《條例》宣傳解讀和督促落實，確保各項制度措施落地見效，真正讓法治為哈爾濱冰雪運動和冰雪經濟高質量發展保駕護航。

法治“組合拳”全維度激活冰雪動能

《條例》共二十二條，為哈爾濱市冰雪運動和冰雪經濟量身定制了一套法治“組合拳”，從群眾冰雪普及、青少年冰雪教育、競技運動提升、冰雪產業促進、保障措施等五個方面做出了系統性規范。

王雪莉介紹，《條例》制定過程嚴謹、民主，眾多冰雪企業、冰雪俱樂部深度參與，歷經多輪專家論證。“立法的嚴謹性，既是法律相關工作的基本要求，也體現出對這一領域極高的重視程度和程序規范性。”她表示，法治賦能的核心意義，在于推動冰雪產業從“政策驅動、活動拉動”的短期模式，轉向“法治護航、系統推進”的長效發展路徑。

如今，哈爾濱正以賽事為紐帶，將冰雪運動“冷資源”轉化為全民共享的“熱生活”。亞冬會后，賽事場館已成為哈爾濱常態化賽事舉辦和全民健身的冰雪空間。目前，哈爾濱全市大小各類冰場超800塊，“30分鐘冰雪健身圈”全面形成，冰雪運動深度融入市民日常。

正在哈爾濱工業大學任教的張虹介紹，她所在的學校就有一塊符合國際標準的室內冰場，很多師生都在那里上過滑冰課，這也體現了學校“無冰雪、不工大”的特色冰雪理念，“我們希望通過高校把冰雪運動、冰雪運動精神更好地傳遞出去。”

“《條例》也可以把亞冬會帶來的短期熱效應，轉化為可持續發展的制度優勢，為冰雪運動資源釋放‘熱經濟’效應提供長遠支撐。”王雪莉說。

2025年12月，首屆黑龍江冰雪運動超級聯賽（簡稱“冰超”）在哈爾濱開幕。作為核心承辦城市，哈爾濱拿下了亞洲速度滑冰超級耐力賽、全國雪地橄欖球公開賽、全國大眾雪地足球挑戰賽等5項賽事主辦權。

作為“冰超”首席推介官，張虹表示，冰雪在黑龍江不只是一項運動，更是一種生活方式，“我們看到了群眾對冰雪運動的熱情，希望把‘冰超’持續做好，能吸引更多的外地游客，不僅僅是來玩，也能真正參與到冰雪運動中來。”

奧運冠軍張虹、寧忠巖在哈工大冰場帶領學生滑冰。受訪者供圖

“爾濱經驗”成標桿，打造全球領先冰雪產業基地

2023年，哈爾濱文旅強勢出圈，僅春節期間便接待游客超1000萬人，“爾濱經驗”成為全國文旅行業學習標桿。2025年，哈爾濱冰雪經濟規模超過1600億元，形成“旅游+運動+裝備+文化+會展”的全產業鏈生態。

今年央視春晚，作為四個分會場之一的哈爾濱，通過《冰雪暖世界》節目全景呈現了城市獨特的冰雪風情。張虹參與了節目錄制，她認為，哈爾濱冰雪熱度出圈，也彰顯了文商旅體深度融合的發展業態，“借助亞冬會這樣國際賽事舉辦契機，也會進一步提升哈爾濱的國際知名度和城市影響力。”

數據顯示，哈爾濱冰雪大世界當季運營65天，接待游客306萬人次，農歷正月初三（2026年2月19日）單日接待游客12.09萬人次，創景區單日接待量歷史新高。2026年，哈爾濱春節旅游收入同比增長30%，冰雪經濟穩穩占據城市支柱產業地位。

關于冰雪經濟、冰雪產業，《條例》提供了一個覆蓋全鏈條的解決方案——引導發展差異化冰雪運動產業，完善產業鏈，推動冰雪裝備制造企業科技成果轉化。同時，推動冰雪運動與旅游產業融合，豐富產品體系，打造精品路線和特色品牌。

哈爾濱本地冰雪裝備產業根基扎實，涵蓋了冰雪機器人、造雪機、滑雪場索道、穿戴護具等領域，年產值超百億元。2025年，哈爾濱出臺“冰雪裝備制造專項規劃”，明確發展目標——到2030年，培育一批營收超億元的冰雪裝備企業和具有較高知名度品牌；到2035年，建成全球領先的冰雪裝備制造產業基地。

王雪莉表示，《條例》以法律形式固化哈爾濱冰雪發展戰略，將先天資源優勢轉化為可持續的發展勝勢。《條例》通過立法的方式明確了政府在賽事組織、場地供給、經費保障等方面的責任，回應各類市場主體和參與者的核心關切，提供了穩定的政策預期和權益保障，降低了相關利益方參與和投資冰雪運動和冰雪產業的不確定性，穩定預期和安全感。

新京報記者 孫海光

編輯 白爽 校對 王心

轉載自:新京報