2.3萬(wàn)老人納入分類(lèi)分級(jí)保障、獲99%家長(zhǎng)滿(mǎn)意度……繪就楊浦“一老一小”的民生答卷

在樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)的有力引領(lǐng)下，楊浦區(qū)秉持“為民造福是最大的政績(jī)”的理念，緊密?chē)@人民城市建設(shè)要求，聚焦“一老一小”這一廣大群眾所關(guān)切的領(lǐng)域，以實(shí)際行動(dòng)詮釋“為民造福是最大政績(jī)”的深刻內(nèi)涵。

民生工作，是追求立竿見(jiàn)影的“顯績(jī)”，還是潛心耕耘、福澤長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”？楊浦的回答很實(shí)在：一邊是為特殊困難老人建起“五色”安全防線(xiàn)，一邊是在園區(qū)打造“托立方”，讓年輕父母不再焦慮。

“一老一小”，牽動(dòng)著無(wú)數(shù)家庭的心。在楊浦，養(yǎng)老和托育是必須答好的兩道“考題”。一邊是數(shù)量龐大的特殊困難老年人群體，他們的居家安全、日常關(guān)愛(ài)如何保障？另一邊是奔波于職場(chǎng)的年輕雙職工，0-3歲嬰幼兒“無(wú)處可托、無(wú)人照看”的難題如何破解？這些問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)，光靠單打獨(dú)斗解決不了。楊浦沒(méi)有“頭痛醫(yī)頭”，而是從機(jī)制上找突破。

幼兒在社區(qū)寶寶屋

在實(shí)踐中，區(qū)民政局以“五色為老服務(wù)”管理機(jī)制，區(qū)教育局以“全融合一體式”托育服務(wù)體系，分別向這兩個(gè)領(lǐng)域的深層痛點(diǎn)發(fā)起攻堅(jiān)，探索從“有”到“優(yōu)”、從“保基本”到“有品質(zhì)”的民生服務(wù)升級(jí)路徑。

01

精準(zhǔn)畫(huà)像

讓關(guān)愛(ài)從“漫灌”到“滴灌”

在“為老”方面，面對(duì)23513名特殊困難老年人，過(guò)去“一刀切”的服務(wù)模式往往力不從心，真正的“急難愁盼”可能被淹沒(méi)。區(qū)民政局的破局之策，始于一次精細(xì)入微的“全民體檢”。自2025年起，創(chuàng)新構(gòu)建“五色為老服務(wù)”管理機(jī)制，像一位高明的畫(huà)師，用五種顏色為服務(wù)對(duì)象勾勒出精準(zhǔn)的“個(gè)人肖像”。

• 紅色（重點(diǎn)關(guān)愛(ài)）：聚焦風(fēng)險(xiǎn)最高的80周歲以上獨(dú)居、重殘失能老人，給予“每周至少上門(mén)探訪(fǎng)2次”的最高級(jí)別守護(hù)。

電話(huà)關(guān)愛(ài)

• 黃色（次重點(diǎn)關(guān)愛(ài)）：關(guān)注70歲以上各類(lèi)困難老人，提供“每周上門(mén)1次+電話(huà)1次”的組合關(guān)懷。

• 綠色（常規(guī)關(guān)愛(ài)）：主要為依賴(lài)通訊聯(lián)系的老人，保障“每周至少電話(huà)關(guān)愛(ài)2次”的溫情連線(xiàn)。

• 藍(lán)色（發(fā)展性關(guān)愛(ài)）：面向低齡健康老人，每月至少探訪(fǎng)1次，鼓勵(lì)其從“被服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)的“提供者”。

• 灰色（動(dòng)態(tài)管理）：確保信息實(shí)時(shí)更新，關(guān)愛(ài)永不掉線(xiàn)。

這套機(jī)制的核心，是將老人從模糊的“群體”還原為清晰的“個(gè)體”，實(shí)現(xiàn)了從粗放“漫灌”到精準(zhǔn)“滴灌”的根本性轉(zhuǎn)變，為后續(xù)所有服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“為小”方面，區(qū)教育局在深入調(diào)研后，打造了“普惠性托班+社區(qū)寶寶屋+科學(xué)育兒指導(dǎo)”托育服務(wù)體系。一是公辦托班，從2022年公辦托班實(shí)現(xiàn)零的突破，至2025年實(shí)現(xiàn)公辦托班全覆蓋，提供公辦托額1620個(gè)，迅速織就了一張覆蓋全區(qū)的普惠性服務(wù)主干網(wǎng)，確保了“托得到”的基本盤(pán)。二是社區(qū)“寶寶屋”，做到精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)12個(gè)街道全覆蓋，每年服務(wù)家庭超2萬(wàn)人次，織密15分鐘服務(wù)圈，有效緩解家庭臨時(shí)照護(hù)壓力，提升了服務(wù)的可及性與便捷性。三是科學(xué)育兒指導(dǎo)，通過(guò)親子活動(dòng)、育兒講座等培育家庭照護(hù)力，將科學(xué)的育兒理念和方法送入千家萬(wàn)戶(hù)，從源頭賦能家庭，促進(jìn)了嬰幼兒健康成長(zhǎng)。通過(guò)三個(gè)維度的系統(tǒng)布局與精準(zhǔn)供給，楊浦區(qū)為“一小”群體繪制了從“普惠保障”到“個(gè)性滿(mǎn)足”、從“社區(qū)覆蓋”到“園區(qū)嵌入”、從“孩子安心入托”到“提升家庭照護(hù)水平”的完整服務(wù)畫(huà)像，確保了育兒支持能夠精準(zhǔn)滴灌至不同場(chǎng)景、不同需求的家庭。

02

協(xié)同聯(lián)動(dòng)

從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)攻堅(jiān)”

精準(zhǔn)畫(huà)像之后，如何將服務(wù)高效、溫暖地送達(dá)？楊浦織就了一張資源匯聚、多方協(xié)同的立體網(wǎng)絡(luò)。

在“為老”戰(zhàn)線(xiàn)，這張網(wǎng)由“人防+技防+專(zhuān)業(yè)力量”共同構(gòu)成。一支超過(guò)2.6萬(wàn)人的“1+7+X”關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，通過(guò)常態(tài)、專(zhuān)題、應(yīng)急相結(jié)合的“三巡”模式，將關(guān)愛(ài)送到家門(mén)口，截至2026年3月累計(jì)服務(wù)已超萬(wàn)人次。科技賦能，為1.8萬(wàn)位老人配備“一鍵通”，為2946戶(hù)安裝智能水表，編織了一張“7×24小時(shí)”的隱形安全網(wǎng)。19名市級(jí)“金牌養(yǎng)老顧問(wèn)”則成為專(zhuān)業(yè)的“政策翻譯官”和“資源調(diào)配師”，確保每一項(xiàng)好政策都能精準(zhǔn)對(duì)接老人需求。

在“為小”戰(zhàn)線(xiàn)，楊浦將攻堅(jiān)發(fā)力點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)科創(chuàng)園區(qū)雙職工家庭送娃難的問(wèn)題，于2025年9月在長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷建成全市首家園區(qū)嵌入式“托立方”托育園，創(chuàng)新構(gòu)建了“政府引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、園企協(xié)同”的特色模式，為園區(qū)職工量身打造全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托、延時(shí)托等多元彈性的普惠性托育服務(wù)。

03

群眾參與

將“民生痛點(diǎn)”化為“民心亮點(diǎn)”

工作做得好不好，群眾說(shuō)了算。

在“五色為老”服務(wù)中，關(guān)愛(ài)不是單方面的給予。低齡健康老人（藍(lán)色）被鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)志愿者，實(shí)現(xiàn)“老老互助”；每一次上門(mén)、每一次電話(huà)，都注重傾聽(tīng)老人的真實(shí)反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)愛(ài)策略。政績(jī)的“答卷”，寫(xiě)在一次次成功預(yù)警處置的居家風(fēng)險(xiǎn)中，也寫(xiě)在老人從疑慮到信賴(lài)的眼神變化里。

在“托立方”項(xiàng)目里，服務(wù)的“指揮棒”牢牢握在家長(zhǎng)手中。項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，已累計(jì)完成近650個(gè)家庭親子體驗(yàn)，目前有21名幼兒在托，來(lái)自企業(yè)員工的滿(mǎn)意度高達(dá)99%。2026年1月，該項(xiàng)目作為“一老一小”民生優(yōu)秀實(shí)踐登上央視。它的成功，正是因?yàn)樗珳?zhǔn)回應(yīng)了“用戶(hù)”——園區(qū)年輕父母?jìng)冏詈诵牡脑V求：安全、專(zhuān)業(yè)、便捷、靈活。

04

成效與反響

經(jīng)過(guò)一系列創(chuàng)新實(shí)踐，兩項(xiàng)工作都交出了扎實(shí)的答卷。

在為老服務(wù)領(lǐng)域，一張覆蓋全區(qū)、精準(zhǔn)識(shí)別、快速響應(yīng)的特殊困難老人關(guān)愛(ài)防護(hù)網(wǎng)已經(jīng)織就并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。超過(guò)2.3萬(wàn)名老人被納入分類(lèi)分級(jí)保障體系，智能設(shè)備與人力巡防相結(jié)合的守護(hù)，讓居家安全底線(xiàn)更加牢固。“五色”管理不僅是一種工作方法，更成為一份帶著溫度的“承諾”，讓“老有所安”從愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

在為小服務(wù)領(lǐng)域，“全融合一體式”托育服務(wù)體系已全方位滿(mǎn)足嬰幼兒家庭就近入托需求，讓更多家庭安心送托、放心入托；社區(qū)寶寶屋全面實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”，服務(wù)人次逐年增加，服務(wù)品質(zhì)逐年提升；“托立方”托育園讓園區(qū)職場(chǎng)父母實(shí)現(xiàn)了“上班送娃，下班接娃”的便捷生活。

打造出一套可復(fù)制、可推廣的托育服務(wù)新模式，讓楊浦千萬(wàn)家庭感受到城市發(fā)展的民生溫度。

“一老一小”的兩項(xiàng)實(shí)踐，雖領(lǐng)域不同，卻血脈相通。它們共同體現(xiàn)了楊浦區(qū)踐行正確政績(jī)觀(guān)的清晰邏輯：以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)回應(yīng)民生期盼，用機(jī)制創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性難題，最后把評(píng)判權(quán)交給人民。這份政績(jī)，不是高樓廣廈的顯赫，而是長(zhǎng)者安詳?shù)男θ菖c幼兒茁壯的成長(zhǎng)；不是曇花一現(xiàn)的盆景，而是根植于民、生生不息的風(fēng)景。它生動(dòng)證明，真正的政績(jī)，就蘊(yùn)藏在解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之中，蘊(yùn)藏在為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的點(diǎn)滴奮斗之中。

編輯：文茜婷

資料：區(qū)委樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)學(xué)習(xí)教育工作專(zhuān)班

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