德國外長提六點計劃，欲廢一票否決，歐盟27國面臨分裂風險？

眾所周知，歐盟的決策機制存在不少弊端，不少成員國看在眼里急在心里，于是德國率先行動了。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，德國外長瓦德富爾日前提出一份改革歐盟的六點計劃，直指歐盟“命門”。

核心訴求包括取消“一致同意”原則，改為特定多數(shù)表決制、精簡歐委會成員，不再一國一席等內(nèi)容。

很顯然，德國已經(jīng)對歐盟現(xiàn)狀十分不滿，想從根子上動刀，讓歐盟徹底 “改頭換面。

但問題是，德國想改，就能改得成嗎？

表面看，是歐盟決策機制實在太拉胯。

俄烏沖突爆發(fā)這幾年，歐盟一次次上演“26國同意，1國否決”的名場面，關鍵議案往往卡在一個小國手里，一拖就是幾個月，甚至直接胎死腹中。

最典型的就是匈牙利，歐爾班執(zhí)政這些年，憑著一票否決權(quán)，多次單挑整個歐盟，在對俄制裁、對烏援助上頻頻 “攔路”，讓歐盟的集體意志屢屢破防，權(quán)威大打折扣。

一個27國的聯(lián)盟，居然被幾個小國牽著鼻子走，德國作為歐盟經(jīng)濟的 “壓艙石”、最大出資國，早就憋了一肚子火。

而往深了說，德國這是在為歐洲戰(zhàn)略自主賭一把。

現(xiàn)在的國際格局出現(xiàn)了明顯變化，美國優(yōu)先、大國博弈加劇、歐洲安全環(huán)境劇變，歐盟如果還是一盤散沙，只會越來越淪為美國的附庸，在全球舞臺上越來越?jīng)]有分量。

德國看得很清楚，歐洲要想不被邊緣化，必須作為一個整體發(fā)力，必須有快速反應、統(tǒng)一立場、強力執(zhí)行的能力。

而要做到這一點，首先就要廢掉“一票否決”這個最大的絆腳石。

說白了，德國這次改革藏著兩層野心，一是提升歐盟的決策效率，二是讓德國真正成為歐洲的“操盤手”，帶著歐洲從依附域外大國，走向“全球獨立一極”。

德國以為自己振臂一呼，歐盟就會應者云集，結(jié)果是反對聲浪比支持聲還大。

我們先看最核心、最敏感的一條：取消“一致同意”原則，改用特定多數(shù)表決。

按照德國的方案，所謂“特定多數(shù)”，門檻是55%的成員國同意，而且這些國家人口需要占到歐盟總?cè)丝?5%以上。

雙重門檻，看似兼顧了大小國的利益，其實徹底改寫了歐盟權(quán)力格局，大國話語權(quán)暴漲，小國話語權(quán)暴跌。

目前支持德國的陣營確實不小，像法國、意大利、西班牙、荷蘭等主要國家，都站在德國這邊。

看上去大勢已定，但里面的變數(shù)多到數(shù)不清。

第一個變數(shù)，來自法國內(nèi)政。

明年法國大選，極右翼國民聯(lián)盟勢頭極猛，一旦上臺，很可能直接翻臉，從“支持者”變成“絆腳石”。而法國已改口，德國就會孤掌難鳴。

第二個，也是最硬的阻力，來自中小國家的生死反抗。

匈牙利、斯洛伐克等國已經(jīng)明確放話，堅決反對取消“一致同意”原則。

道理很簡單，對大國來說，多數(shù)表決是效率，但對小國來說，一票否決就是生存保障。

小國在歐盟里面人口少、經(jīng)濟弱、談判能力差，唯一能保護自己核心利益的就是這張否決票。

一旦這個規(guī)則被廢掉，以后就是大國說什么是什么，小國只能被動接受，相當于把國家命運交到別人手里。

匈牙利為什么敢一次次跟歐盟硬剛？就是因為手里有否決權(quán)。

如果沒有一票否決，匈牙利早就被歐盟主流“按在地上摩擦” 了。現(xiàn)在德國要拿掉這把 “保護傘”，小國怎么可能不拼命？

第三個變數(shù)，是大量觀望國的騎墻態(tài)度。

很多國家既想提升效率，又怕得罪小國，更怕自己哪天變成被多數(shù)碾壓的“少數(shù)派”，立場搖擺不定，一到投票就可能“變臉”。

更麻煩的是，德國的改革，動的不只是投票規(guī)則，而是歐盟的根基。

歐盟從歐共體一路走來，之所以能把27 個國家綁在一起，靠的就是平等、協(xié)商、尊重小國這套理念。

“一致同意”原則，則是這套理念的制度壓艙石。

現(xiàn)在德國要把這套規(guī)則推倒，換成 “多數(shù)說了算”，本質(zhì)上是從“國家聯(lián)盟”向“聯(lián)邦化實體”的大步跨越。這已經(jīng)不是簡單的機制優(yōu)化，而是政治體制革命。

小國擔心的，遠不止“說話不算數(shù)”，而是主權(quán)被一步步掏空。

精簡歐盟委員會、不再一國一席，意味著很多小國可能直接失去在歐盟核心機構(gòu)的席位。

法治與預算掛鉤，意味著歐盟可以用資金大棒，干涉成員國內(nèi)政。

而防務安全廢除一致表決，意味著小國連自己的安全政策、對俄對美立場，都可能被多數(shù)綁架。

說白了就是讓小國讓渡主權(quán)、服從大國安排。

所以可以看到，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)分裂成三大陣營。

一個是以德、法、意、西等大國為首的“改革派”，一個是以匈、斯、塞等中小國家為首的“守成派”。

另外還有一大群“騎墻派”，哪邊都不想得罪，看風向再下注。

也正是因此，德國現(xiàn)在的處境非常尷尬。

要是不改，歐盟繼續(xù)低效癱瘓，遇事不決，就會慢慢淪為國際配角。

但要改，必然會觸動小國利益，激化東西歐矛盾、大小國矛盾，甚至有撕裂歐盟的風險。

而且即便德國強行推動，在部分領域改成特定多數(shù)表決，歐盟也回不到過去那種 “鐵板一塊” 的狀態(tài)。

綜合來看，德國這次提出的六點計劃，野心很大，但成功概率極低，即便推進也是大打折扣、碎片化落地。

大概率的結(jié)局是外交、安全等最敏感領域的一致同意原則動不了，少數(shù)非核心領域，可能有限引入特定多數(shù)。

歐洲一體化走了幾十年，德國想一步到位，讓歐盟“改頭換面”，最后只能是一廂情愿。