霍爾木茲“梗阻”挑戰(zhàn)交通韌性：伊朗欲控制海峽，多國打造替代路線

“現(xiàn)在的霍爾木茲海峽危機，正像海平面上升或極端天氣一樣，慢慢逼近我們。”

5月6日至8日，以“為韌性交通投資”為主題的國際運輸論壇（ITF）2026年峰會在德國萊比錫召開。ITF秘書長金永泰對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，近年來，包括霍爾木茲海峽危機在內(nèi)的全球地緣政治變化，體現(xiàn)出交通運輸?shù)闹匾院驮鰪娖漤g性的必要性。

ITF創(chuàng)立于2006年，是全球最大規(guī)模的交通部長級會議，目前共有72個成員國。

與會期間，多國交通部門代表提到，2月底美以對伊朗發(fā)起軍事行動導(dǎo)致霍爾木茲海峽“梗阻”后，各國正先后通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、打造替代的運輸走廊等方式確保全球流通得以繼續(xù)。

金永泰出席新聞發(fā)布會。

伊朗將出臺海峽管理方案

據(jù)央視新聞報道，5月13日，伊朗議會國家安全與外交政策委員會主席阿齊茲表示，霍爾木茲海峽管理方案已在該委員會內(nèi)部達成最終結(jié)論，并提交至伊朗議會進行審議，等待最終批準(zhǔn)。

根據(jù)阿齊茲的說法，該管理方案名為《波斯灣及霍爾木茲海峽安全與發(fā)展計劃》，目前已有草案。國家安全與外交政策委員會已與憲法監(jiān)護委員會、外交部進行初步協(xié)調(diào)，收集了武裝部隊總參謀部的意見，目前正等待伊朗議會的最終批準(zhǔn)。

阿齊茲指出，該計劃尊重國際法，并設(shè)想伊朗政府可能與其他國家就霍爾木茲海峽問題達成協(xié)議。此外，該計劃還包括經(jīng)濟措施，可能在相關(guān)金融安排中使用伊朗國家貨幣里亞爾。

該計劃將禁止來自敵對國家、任何搭載軍事人員的船只入境。伊朗官方稱，這反映了“伊朗在最近的戰(zhàn)爭之后取得了前所未有的成就”。

據(jù)伊朗官方媒體PressTV報道，伊朗國家安全與外交政策委員會的聲明稱，“屬于伊朗伊斯蘭共和國的霍爾木茲海峽，是全球14個戰(zhàn)略要道之一，是一個獨一無二的地理優(yōu)勢資源，但長期以來一直未得到充分利用。如今，伊朗希望利用這一資源來實現(xiàn)發(fā)電、經(jīng)濟生產(chǎn)、國防與安全以及海上服務(wù)等目標(biāo)。”

需要注意的是，伊朗上述官方聲明中“霍爾木茲海峽屬于伊朗”的說法，在國際法和地理上存在爭議。霍爾木茲海峽連接波斯灣與阿曼灣及阿拉伯海，最窄處約為21英里（約33公里），其領(lǐng)海由伊朗和阿曼共同劃定，并非由伊朗獨占。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，霍爾木茲海峽被視為“用于國際航行的海峽”，各國船舶享有“過境通行權(quán)”。伊朗官方長期堅持認為，外國船只（尤其是他國軍艦）在該海峽僅享有受限制的“無害通過權(quán)”，且必須提前與伊朗當(dāng)局協(xié)調(diào)。

霍爾木茲海峽承載著全球約五分之一的石油運輸。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，石油供應(yīng)中斷和日益增長的運輸風(fēng)險加劇了通脹壓力、能源不安全和多個地區(qū)的市場波動。與此同時，美國對伊朗港口實施封鎖，進一步加劇了圍繞商業(yè)航運的緊張局勢。

伊朗尚未正式公布將被拒絕通行的國家或航運運營商的黑名單。伊朗軍方發(fā)言人穆罕默德·阿克拉米尼亞則透露，遵守美國對伊制裁的國家，“在穿越海峽時肯定會遇到困難”。

5月5日，伊朗設(shè)立“波斯灣海峽管理局”（PGSA），作為負責(zé)監(jiān)督霍爾木茲海峽海上通行的官方機構(gòu)。船只現(xiàn)在被要求提交詳細的“船舶信息聲明”表格，包括40多項披露要求，涵蓋船舶所有權(quán)記錄、船員名單、船東和運營者國籍等，才能通過霍爾木茲海峽。

PGSA發(fā)出警告稱，若提交不完整或不準(zhǔn)確的材料，后果將“完全由申請方負責(zé)”。審查完申請后，伊朗“將通過電子郵件把進一步指示傳達給相關(guān)船只”。

“通過控制霍爾木茲海峽的能源流動，伊朗可以影響石油價格、通脹、國際外交以及和競爭國家競爭時的政治穩(wěn)定。即使戰(zhàn)斗減少，關(guān)于海洋控制、能源安全和地區(qū)影響力的根本爭奪也可能持續(xù)。”總部位于歐洲的智庫型媒體“現(xiàn)代外交”（Modern Diplomacy）刊文分析稱。

這篇文章稱，霍爾木茲海峽問題反映了現(xiàn)代地緣政治沖突中更廣泛的轉(zhuǎn)變，即控制貿(mào)易路線和經(jīng)濟要道比領(lǐng)土征服更具戰(zhàn)略價值。

金永泰表示，過去在政府的內(nèi)部架構(gòu)中，運輸部門處于底層，防務(wù)、商業(yè)部門等處于更高層。隨著新冠疫情、俄烏沖突等全球局勢的變化，更多的人開始認識到運輸?shù)闹匾裕伎既绾文茉诮煌I(lǐng)域采取更有效的措施。他于1990年代至2010年代在韓國政府從事交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作。

“打造運輸韌性需要長期計劃”

金永泰提到2023年的紅海危機，因為航運被迫繞道好望角，運輸成本增加，曾對亞洲出口導(dǎo)向型經(jīng)濟造成顯著沖擊。

如今，隨著霍爾木茲海峽“梗阻”，越來越多國家正尋求替代貿(mào)易路線以對沖安全風(fēng)險。

中國交通運輸部副部長李揚表示，全球供應(yīng)鏈韌性正面臨挑戰(zhàn)，構(gòu)建多元韌性的國際物流通道已成為各國共同關(guān)切。中國愿與有關(guān)各國一道，積極發(fā)展跨里海國際運輸走廊等，構(gòu)建更具韌性的國際運輸體系。

李揚參與圓桌討論。

阿塞拜疆?dāng)?shù)字發(fā)展和交通部長納比耶夫指出，打造運輸韌性需要長期計劃、更有效的支出和始終保持低成本的技術(shù)。作為連接歐亞大陸的“中間走廊”，阿塞拜疆正在推動橫跨歐亞的多走廊模式和數(shù)字化，以削減成本，并推動各國參與對話，在國際互聯(lián)互通等方面提供清晰的政策框架指導(dǎo)。

沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和阿曼等海灣國家正將貿(mào)易運輸?shù)闹匦霓D(zhuǎn)向陸路。地中海航運（MSC）和馬士基等航運公司也開始利用這種“海-陸聯(lián)運”模式。MSC推出“歐洲-紅海-中東快線”服務(wù)，貨物在波斯灣外的阿曼或阿聯(lián)酋港口卸貨后，通過卡車橫穿阿拉伯半島，再從紅海港口重新裝船。

《華爾街日報》的報道稱，雖然這種運輸方式無法取代海運的運力，成本上也沒有優(yōu)勢，更無法解決其運輸?shù)哪茉串a(chǎn)品的短缺問題，但它仍在一些關(guān)鍵市場發(fā)揮了緩沖作用，令貿(mào)易得以持續(xù)。

德國交通部長帕特里克·施尼德透露，德國正通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，努力將當(dāng)前局勢對本國公民、企業(yè)和供應(yīng)鏈的影響降至最低。同時，確保交通運輸韌性離不開國際合作。

“短期內(nèi)的緩解措施是重要的，比如燃料折扣，但長期目標(biāo)是結(jié)構(gòu)的韌性。交通部門通常并不負責(zé)安全事務(wù)，但有責(zé)任確保關(guān)鍵交通線路正常運行，從而確保供應(yīng)鏈能持續(xù)運轉(zhuǎn)，以構(gòu)建能抵御危機、攻擊和干擾的基礎(chǔ)設(shè)施。”施尼德說。

金永泰表示，“要花費數(shù)十億美元來防范那些可能不會發(fā)生的風(fēng)險，在政治上是相當(dāng)困難的舉措。ITF峰會的意義在于，幫助各國政府使用新的工具，更好地評估潛在威脅，并據(jù)此改進相關(guān)措施和規(guī)劃。”