巴彥這場研討會(huì)把脈調(diào)解服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)切入點(diǎn)

來源：市場資訊

（來源：哈爾濱新聞眼）

5月17日，以“聚焦縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探討調(diào)解服務(wù)基層路徑”為主題的2026調(diào)解服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)在黑龍江省巴彥縣舉辦。

研討會(huì)上，于冬梅、張杰、劉義志、于瑛、遲宏波等五位深耕調(diào)解仲裁領(lǐng)域多年的同志和從事專業(yè)報(bào)道的媒體資深記者，分別以“調(diào)解服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和趨勢”“讓矛盾糾紛庭前破局——哈爾濱市勞動(dòng)人事爭議以調(diào)解定紛止?fàn)幍膶?shí)踐探索”“巴彥縣勞動(dòng)人事爭議仲裁院辦案中的調(diào)解實(shí)踐”“服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，我們調(diào)解組織能做什么？”“調(diào)解成為助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新選擇”為題，從不同視角和維度對調(diào)解服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行剖析，闡述觀點(diǎn)，介紹做法，提出建議。

從事勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作多年的調(diào)解專家于冬梅提出，調(diào)解工作人員要在矛盾糾紛發(fā)生后的第一時(shí)間快速介入，開展面對面、背對背的調(diào)解工作，以防矛盾糾紛升級，避免“小事拖大、大事拖炸”，甚至形成惡性事件的情形。

哈爾濱市勞動(dòng)人事爭議仲裁院調(diào)解處長張杰表示，糾紛從來不是冰冷的法條博弈，而是一個(gè)個(gè)普通人的生計(jì)牽掛、一個(gè)個(gè)家庭的安穩(wěn)寄托，也是一家家企業(yè)發(fā)展路上的“堵點(diǎn)”。這些矛盾一旦拖到庭審，往往是“針尖對麥芒”，勞動(dòng)者耗時(shí)間、費(fèi)精力，企業(yè)丟口碑、增成本，最后可能是“兩敗俱傷”。這些年扎根勞動(dòng)爭議調(diào)解一線，我最深的感受是：調(diào)解的功夫，重在前置；矛盾的化解，貴在暖心。把工作做在庭前、把矛盾化在源頭，才是解開勞動(dòng)爭議“心結(jié)”的最優(yōu)解。前置調(diào)解，是少一點(diǎn)“耗時(shí)”，多一點(diǎn)“高效”，降低雙方的“維權(quán)成本”。打官司從來都不是易事：勞動(dòng)者要請假跑手續(xù)、準(zhǔn)備證據(jù)，耗費(fèi)時(shí)間精力，甚至影響生計(jì)；企業(yè)要安排人員應(yīng)訴、承擔(dān)法務(wù)成本，牽扯大量精力，影響生產(chǎn)經(jīng)營。而庭前調(diào)解，把矛盾化解在萌芽、解決在訴前，流程簡單、方式靈活，不用等排期、不用走復(fù)雜程序，很多案子一次溝通就能達(dá)成一致，幾天就能辦結(jié)。近幾年，我們調(diào)解中心處理的庭前達(dá)成和解的案件，平均處理時(shí)限僅為14.5天，比庭審裁決結(jié)案規(guī)定審限縮短三分之二，既讓勞動(dòng)者快速拿到補(bǔ)償、安心回歸生活，也讓企業(yè)快速卸下包袱、專注發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”。

黑龍江省巴彥縣勞動(dòng)人事爭議仲裁院院長劉義志在研討會(huì)上，介紹了巴彥縣通過建立由仲裁機(jī)構(gòu)牽頭的工作專班，解決以往“九龍治水”各自為戰(zhàn)的弊端，提升矛盾糾紛化解效能的創(chuàng)新實(shí)踐做法。

哈爾濱于瑛勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作室主任、哈爾濱市法通商事調(diào)解中心理事長于瑛表示，縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往面臨著法治基礎(chǔ)相對薄弱、專業(yè)人才匱乏以及合規(guī)意識不足等挑戰(zhàn)。律師事務(wù)所等社會(huì)組織作為專業(yè)的第三方力量，可以通過以下五個(gè)維度，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐：一是充當(dāng)政府決策的“法治參謀”。二是護(hù)航縣域企業(yè)“合規(guī)經(jīng)營”。三是深耕“鄉(xiāng)村振興”法律服務(wù)。四是參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。五是發(fā)揮社會(huì)組織的“橋梁紐帶”作用。于瑛認(rèn)為，當(dāng)前，縣域法律服務(wù)市場確實(shí)存在一種尷尬的“錯(cuò)位”，一方面是老百姓和企業(yè)遇到事兒找不到靠譜律師，另一方面是法律服務(wù)產(chǎn)品難以適應(yīng)縣域“熟人社會(huì)”的特殊生態(tài)。要打破這種僵局，我們得先透過現(xiàn)象看清以下四個(gè)核心痛點(diǎn)，再看針對性的破局之道。第一個(gè)痛點(diǎn)是，供需結(jié)構(gòu)性失衡，“找不到”與“接不到”。第二個(gè)痛點(diǎn)是，服務(wù)觀念滯后，“萬金油”與“坐堂問診”。第三個(gè)痛點(diǎn)是，市場環(huán)境不規(guī)范，“熟人社會(huì)”的副作用。第四個(gè)痛點(diǎn)是，支付能力與意識薄弱，“請不起”與“不愿請”。于瑛結(jié)合自己執(zhí)業(yè)多年的體會(huì)，提出破解這些痛點(diǎn)的五大對策。一是模式創(chuàng)新，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯到縣城往往十幾甚至幾十公里，往返一次時(shí)間和交通成本不菲。可以利用技術(shù)手段打破地域限制，解決資源匱乏問題。二是組織變革，推行“一體化”與“團(tuán)隊(duì)化”。三是服務(wù)下沉，從“坐堂”轉(zhuǎn)為“行商”。四是政策扶持，政府購買服務(wù)與人才激勵(lì)。五是理念升級，深耕“熟人社會(huì)”的法治化改造。調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后，在縣域，利用律師、調(diào)解員的中立身份，結(jié)合鄉(xiāng)賢、村干部的力量，大力推行“律師調(diào)解”。這既符合“和氣生財(cái)”的傳統(tǒng)觀念，又能快速解決問題。培育法治信仰，通過辦理典型案例（如土地征收、環(huán)境污染），以案釋法，逐步扭轉(zhuǎn)“找關(guān)系”的社會(huì)風(fēng)氣，讓老百姓看到“找律師”的實(shí)效。

據(jù)介紹，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)今年進(jìn)入“深化實(shí)施階段”，并被寫入2026年省委一號文件，明確提出要“深化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)”，并聚焦培育?農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、邊貿(mào)旺縣。

哈爾濱市勞動(dòng)人事爭議仲裁院副院長韓偉明在研討會(huì)上指出，相較于剛性的裁決，柔性調(diào)解、源頭化解、多元調(diào)處的方式，更貼合基層實(shí)際。

近年來一直關(guān)注基層治理這方面新聞報(bào)道的資深記者遲宏波在研討會(huì)上說，在縣域這個(gè)獨(dú)特的社會(huì)生態(tài)中，單純依靠剛性的法律訴訟往往面臨“案結(jié)事不了”的尷尬。執(zhí)行難一直是法院訴訟判決中的老大難問題。而調(diào)解憑借其獨(dú)特的柔性機(jī)制，正成為優(yōu)化營商環(huán)境、降低治理成本的最優(yōu)解。縣域社會(huì)本質(zhì)上是“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密。通過調(diào)解化解糾紛契合了縣域“熟人社會(huì)”的生態(tài)特征。調(diào)解可以維護(hù)“面子”與“和氣”，相比于法庭上的針鋒相對、非黑即白，調(diào)解更注重“留面子”和“找臺階”。對于縣域內(nèi)的家族企業(yè)、鄰里糾紛或長期合作伙伴，調(diào)解能避免雙方徹底撕破臉，為日后繼續(xù)合作或相處留有余地。調(diào)解能降低對抗性，訴訟往往意味著對抗的升級，而調(diào)解強(qiáng)調(diào)協(xié)商與妥協(xié)，更符合中國傳統(tǒng)文化中“以和為貴”的價(jià)值觀，有助于維護(hù)縣域社會(huì)的整體和諧穩(wěn)定。

遲宏波認(rèn)為，調(diào)解降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“法治成本”。對于縣域中小微企業(yè)和基層群眾而言，時(shí)間和金錢是最敏感的成本。調(diào)解的時(shí)間成本低，訴訟程序繁瑣，一審、二審可能耗時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年。而調(diào)解通常簡便快捷，許多糾紛可以在幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)解決，讓企業(yè)能迅速從糾紛中脫身，專注于生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)解經(jīng)濟(jì)成本低，調(diào)解通常費(fèi)用低廉，甚至在村（社區(qū)）層面是免費(fèi)的。這大大降低了群眾和企業(yè)的維權(quán)門檻，避免了“贏了官司輸了錢”的困境。如果調(diào)解能夠握手言和，何必非要對薄公堂，占用消耗司法資源不說，矛盾糾紛雙方也不至于拿到判決之日，也是贏了面子，輸了里子，結(jié)下難以解開的仇疙瘩之時(shí)。調(diào)解執(zhí)行難度小，調(diào)解協(xié)議是基于雙方自愿達(dá)成的，當(dāng)事人自動(dòng)履行的意愿遠(yuǎn)高于法院判決，從而減少了后續(xù)申請強(qiáng)制執(zhí)行的壓力和成本。

與會(huì)人士表示，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾定分止?fàn)幉豢苫蛉薄｀l(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作在促進(jìn)社會(huì)和諧、提升群眾生活質(zhì)量、推動(dòng)基層治理、促進(jìn)公平、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對突發(fā)事件和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的一部分。社區(qū)工作者掌握調(diào)解技巧不僅能提升服務(wù)質(zhì)量、解決糾紛，還能推動(dòng)社區(qū)治理、增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧，并在法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。巴彥縣舉辦這次2026調(diào)解服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)活動(dòng)，是落實(shí)省委省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐。也是巴彥縣人社局等五部門創(chuàng)造性進(jìn)行《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》施行18周年宣傳活動(dòng)、開展第六個(gè)《民法典》宣傳月活動(dòng)的一次創(chuàng)新形式。

研討會(huì)由哈爾濱市勞動(dòng)人事爭議仲裁院指導(dǎo)，巴彥縣人社局、縣委政法委、縣委社工部、縣司法局、巴彥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主辦，巴彥縣勞動(dòng)人事爭議仲裁院、黑龍江雄鼎律師事務(wù)所、哈爾濱于瑛勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作室承辦，哈爾濱市法通商事調(diào)解中心、哈爾濱市南崗區(qū)法通法律服務(wù)所協(xié)辦。

哈爾濱市勞動(dòng)人事爭議仲裁院副院長韓偉明，巴彥縣人力資源和社會(huì)保障局局長劉曉明，中共巴彥縣委社會(huì)工作部部長賈宏宇，中共巴彥縣委政法委副書記劉佳，巴彥縣司法局副局長石昕平，巴彥縣人力資源和社會(huì)保障局副局長王麗穎，巴彥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)投資和科技人才局局長孫紅梅出席研討會(huì)。

來自巴彥縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治業(yè)務(wù)骨干，人民調(diào)解員，40名街道社區(qū)黨支部書記，在巴彥縣執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所律師、法律服務(wù)所法律工作者，巴彥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)駐區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人員，哈爾濱于瑛勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作室、哈爾濱市法通商事調(diào)解中心的調(diào)解員等200余人參加研討會(huì)。