聚焦25項立法項目 北京2026年立法工作明確路線圖

5月19日，北京市新聞辦公室舉行《北京市人民政府2026年立法工作計劃》新聞發布會，會上，市司法局黨委委員、副局長王愛聲表示，2026年，北京圍繞優化提升首都功能、推動高質量發展、增進民生福祉、加強超大城市治理、提升首都安全水平等方面安排立法項目25項，為北京率先基本實現社會主義現代化提供堅實法治保障。

瞄準提質增效

2026年，北京市政府立法工作計劃共安排立法項目25項。其中，審議項目有13項，包括地方性法規草案9項、政府規章4項；預備項目有12項，包括地方性法規草案8項、政府規章4項。

在持續優化提升首都功能方面，擬提請市人大常委會審議博物館條例（草案），修訂出臺實施《軍人撫恤優待條例》辦法，廢止長城管理辦法；開展旅游條例（修訂）、國際交往中心功能建設相關立法的調研論證工作。

在推動高質量發展、增強創新動能方面，擬提請市人大常委會審議實施《中華人民共和國食品安全法》辦法（草案）、民營經濟促進條例（草案）、人工智能產業發展條例（草案）；開展供水條例調研論證工作。

在統籌發展和安全、加強超大城市治理方面，提請市人大常委會審議無人駕駛航空器管理規定（草案），這個規定已經通過；擬修訂起草養犬管理規定、起草測繪地理信息條例（草案）并提請市人大常委會審議；廢止房屋建筑使用安全管理規定；開展地下空間規劃管理條例、重要信息基礎設施網絡安全管理條例、人民防空工程建設與使用管理規定（修訂）、建設征地補償安置辦法（修訂）調研論證工作。

在增進民生福祉、提升群眾生活品質方面，擬提請市人大常委會審議新就業形態勞動者勞動權益保障規定（草案）、噪聲污染防治條例（草案）；開展就業促進有關立法、濕地保護條例（修訂）、殯葬管理條例（修訂）、實施《住房公積金管理條例》若干規定（修訂）調研論證工作。

在堅持依法行政、加強政府自身建設方面，擬修訂出臺行政規范性文件備案規定；開展實施《規章制定程序條例》若干規定（修訂）調研論證工作。

此外，根據國家和本市清理工作安排，開展生態環境法典涉及地方性法規、政府規章清理工作。

王愛聲表示，今年是"十五五"開局之年，立法工作更加注重提質增效，錨定法治政府示范區創建目標，著力實現政府立法質量和效率并重并進。

推動出臺民營經濟促進條例配套措施

市發展改革委員會黨組副書記、副主任林劍華介紹，今年年初，市人大常委會將《北京市民營經濟促進條例》納入年度立法審議項目，將于7月、9月、11月進行三次審議。目前，條例草案征求意見稿已經形成，并公開征求意見。

條例立足北京城市戰略定位，支持和引導民營經濟把自身發展與經濟高質量發展結合起來，融入新時代首都發展。同時，回應民營企業及各方關切，針對民營經濟發展面臨的實際問題，細化制度措施，為民營經濟發展提供堅實的法治保障。此外，注重與《北京市優化營商環境條例》等地方法規錯位協同，從民營經濟角度作出長期的穩定制度安排。

條例包括七方面內容，主要考慮圍繞公平競爭、規范經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度安排，同時加大要素支持、支持創新發展，依法賦能民營經濟高質量發展，讓民營企業在京發展的信心更強、底氣更足。

首先，明確促進民營經濟發展的總體要求，包括立法目的、適用范圍、基本原則、部門職責等主要內容，建立健全促進民營經濟發展工作的協調機制。

其次，在保障公平競爭方面，健全完善民營經濟組織市場準入領域公平參與市場競爭的制度機制，細化落實市場準入清單制度、清理市場準入壁壘、開展公平競爭審查等規定。

在強化要素支持方面，著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，提高要素資源協同配置效率，在保障合理用地需求、加大融資支持、做好人才引進培養和服務保障、數據要素賦能等方面細化制度安排。

在支持創新發展方面，強化企業創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，通過支持牽頭承擔國家重大技術攻關任務、公平開放各類科技設施和應用場景、加大創新成果知識產權保護等舉措，支持民營經濟組織加強自主創新、轉變發展方式，在發展新質生產力中積極發揮作用。

此外，在引導規范、優化服務、權益保護方面，條例引導民營經濟組織守法誠信經營、履行社會責任、建立現代企業制度等；圍繞民營經濟組織從設立到注銷的全生命周期需要，構建政策獲取、辦事服務、訴求解決綜合服務體系，明確高效便利辦理涉企事項、強化行政執法監督、健全信用修復制度等規定；同時，依法保護民營經濟組織及其經營者的合法權益，著重解決拖欠賬款、違規異地執法等難點問題。

林劍華表示，下一步，市發改委將組織相關部門和各區提前研究謀劃相關配套措施，作為保障條例有力實施的抓手和制度保障。

以首善標準引領行業高質量發展

市文物局黨組成員、副局長、新聞發言人白杰介紹，北京博物館工作始終對標國際一流、彰顯首善特質，本次制定《北京市博物館條例》是以首善標準引領行業高質量發展的一個具體實踐。

條例立足首都城市戰略定位，將博物館事業納入全市發展大局，健全央地協同、區域協作、市區聯動、部門合作的統籌發展機制，推動館城融合、京津冀協同、國際交流與社會參與，強化文博資源對城市發展的支撐賦能。同時，圍繞公共服務、社會教育、文創發展、數智化建設、人才支撐作出系統安排，既破解發展難題，又預留創新空間，將以首善標準推動博物館事業行穩致遠。

市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任秦銘鍵介紹，《北京市測繪地理信息條例》修訂，聚焦北京智慧城市和全球數字經濟標桿城市建設，助力首都高質量發展，服務群眾多樣化需求。

在賦能數字經濟發展方面，圍繞打造智慧城市時空基底，條例草案提出統籌規劃布局全市衛星導航定位基準站，提供導航定位基準公共服務。在激活數據要素潛能方面，圍繞全球數字經濟標桿城市建設，將測繪地理信息數據作為新型生產要素進行開發利用，建設了北京市時空公共數據專區。

王愛聲表示，政府立法工作是法治政府建設的根基，是依法行政制度體系的支柱。今年立法工作緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，緊扣經濟社會發展實際需要和人民群眾急難愁盼問題，各方面要形成工作合力，確保立法任務按時間推進、按程序進行、按計劃完成。

北京商報記者和岳