超詳細(xì)在港期間動火要點(diǎn)

淺談船舶在港期間加固動火作業(yè)的相關(guān)規(guī)則及防范要點(diǎn)

作者：趙慶偉，靳邦忠，樊偉偉

雜貨船舶運(yùn)輸作業(yè)面臨多種安全風(fēng)險(xiǎn)，其中火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為最致命的安全隱患之一，據(jù)多家主流保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，不規(guī)范的動火作業(yè)是引發(fā)火災(zāi)與爆炸事故的三大核心誘因之一。

雜貨船因貨物種類繁雜、積載形式特殊，對系固加固有較高的要求。在裝卸貨前后，常需通過動火焊接地令、加固構(gòu)件等方式完成貨物綁扎與解綁，是港口船舶高頻動火作業(yè)場景。然而，此類作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，往往涉及船方、租家、第三方施工單位等多方人員交叉作業(yè)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易因現(xiàn)場管理混亂、操作記錄缺失等原因，導(dǎo)致責(zé)任主體不清、權(quán)責(zé)界定模糊。此外，日常防火管控實(shí)踐中，各方對自身的防火職責(zé)的認(rèn)知存在差異，責(zé)任歸屬爭議也時(shí)有發(fā)生。

基于現(xiàn)行海事法規(guī)與船舶實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，本文聚焦船舶在港貨物加固、解綁場景下的動火作業(yè)，系統(tǒng)梳理相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，旨在厘清各參與方的責(zé)任邊界，為提升動火作業(yè)安全管理水平提供依據(jù)。

一、動火作業(yè)（hot work）的定義

船舶實(shí)務(wù)中，“動火作業(yè)”“明火作業(yè)”“熱工作業(yè)”常作為相近概念使用。根據(jù)IMO海上安全委員會通函MSC/Circ.1084的定義，動火作業(yè)是指所有使用電弧焊、氣焊、切割設(shè)備及其他可產(chǎn)生明火、高溫或火花的工具所進(jìn)行的作業(yè)。該定義適用于船舶所有區(qū)域，凡在船上實(shí)施的動火作業(yè)，無論作業(yè)性質(zhì)或位置，均屬于船舶動火作業(yè)管控范疇，需嚴(yán)格遵守動火作業(yè)程序。

二、船舶動火作業(yè)流程及相關(guān)參與方

結(jié)合國內(nèi)港口通用實(shí)操流程，該場景下動火作業(yè)流程及參與主體如下：

首先，由代理或者動火作業(yè)實(shí)施單位統(tǒng)籌籌備相關(guān)資料，包括經(jīng)船長簽字蓋章的動火作業(yè)申請書、動火作業(yè)實(shí)施單位經(jīng)營資質(zhì)文件、焊工有效資質(zhì)證書等向?qū)俚睾Ｊ轮鞴軝C(jī)關(guān)提交動火作業(yè)報(bào)備與審批申請。待海事部門審核批準(zhǔn)后，第三方加固施工單位方可登輪進(jìn)行作業(yè)。

登輪后，船長（或其指定的安全負(fù)責(zé)人）應(yīng)在 SMS 項(xiàng)下重新核對作業(yè)必要性、施工方案、人員資質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)、氣體檢測結(jié)果、鄰區(qū)可燃物清理與隔離情況，其批準(zhǔn)后，作業(yè)方可正式開始。作業(yè)期間應(yīng)由對船舶結(jié)構(gòu)有一定了解并熟悉明火作業(yè)安全知識的專業(yè)人員對作業(yè)現(xiàn)場及周圍區(qū)域進(jìn)行監(jiān)護(hù)；作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)延續(xù)觀察一段時(shí)間（實(shí)踐中常見為 30 分鐘至 60 分鐘以上，視風(fēng)險(xiǎn)評估而定），確認(rèn)無余火、復(fù)燃跡象及異常升溫后，方可解除警戒并關(guān)閉許可。

由此構(gòu)成的參與主體鏈條包括：船旗國主管機(jī)關(guān)、港口國/海事主管機(jī)關(guān)、港口管理方、船公司（ISM 公司）、船長、代理、租家、第三方施工單位。這七個(gè)主體在動火作業(yè)的不同階段承擔(dān)不同職責(zé)，詳見第四節(jié)。

三、船舶動火作業(yè)相關(guān)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系

船舶在港動火作業(yè)受國際公約、船旗國與港口國法規(guī)、行業(yè)最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的多層約束，構(gòu)成了完整的安全管控體系，核心規(guī)則及要求整理如下：

（一）國際公約強(qiáng)制性要求

國際海事公約為船舶動火作業(yè)提供了基礎(chǔ)合規(guī)依據(jù)，核心條款及管控要求如下表所示：

管控項(xiàng)目

公約條款

內(nèi)容摘要

貨物區(qū)域

SOLAS II-2/Reg.3.6

明確船舶貨物作業(yè)區(qū)域范圍，劃定動火作業(yè)管控核心區(qū)域。

防火源

SOLAS II-2/Reg.4

要求嚴(yán)格管控船舶所有潛在點(diǎn)火源，確保火源與可燃物料、易燃液體、易燃易爆氣體完全隔離，從源頭降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

消防

SOLAS II-2/Reg.10

規(guī)定船舶消防設(shè)備、應(yīng)急器材必須時(shí)刻處于完好可用狀態(tài)，可隨時(shí)響應(yīng)火災(zāi)應(yīng)急處置需求。

風(fēng)險(xiǎn)評估

SOLAS IX（ISM規(guī)則）

要求船公司依托安全管理體系（SMS），建立標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評估與作業(yè)許可制度，將動火作業(yè)納入高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)管控。

（二）船旗國與港口國屬地管理規(guī)定

國際公約為通用性框架要求，需由各締約國轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)落地執(zhí)行。因此，船舶在港動火作業(yè)需同時(shí)遵守船旗國與港口國雙重管控規(guī)定。

1.船旗國規(guī)定

各船旗國主管機(jī)關(guān)依據(jù)SOLAS公約及MSC/Circ.1084通函，制定動火作業(yè)管理規(guī)范與操作指南，明確細(xì)化作業(yè)流程、檢查標(biāo)準(zhǔn)與管控要求。以馬紹爾群島為例，其發(fā)布的《RMI Marine Notice No. 7-041-2 – Hot Work》是該國船舶動火作業(yè)的核心指導(dǎo)文件，對船舶各類動火作業(yè)的審批、施工、監(jiān)護(hù)、收尾全流程作出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。

2.港口國規(guī)定

船舶停靠各國港口期間，必須嚴(yán)格遵守港口國屬地管理規(guī)則，港口國監(jiān)督（PSC）檢查會重點(diǎn)關(guān)注動火作業(yè)程序是否被正確遵守，高風(fēng)險(xiǎn)船舶更是重點(diǎn)檢查對象，典型港口管控要求如下：

新加坡：依據(jù)2005年MPA《危險(xiǎn)品、石油制品和爆炸物管理法規(guī)》，船舶在新加坡港口水域開展明火維修、加固等動火作業(yè)，必須提前取得港務(wù)主管部門專項(xiàng)許可，獲批后按照指定停泊區(qū)域開展作業(yè)。

巴拿馬運(yùn)河：船舶在巴拿馬運(yùn)河水域?qū)嵤┤魏蝿踊鹱鳂I(yè)前，需提交書面作業(yè)申請，獲批作業(yè)場地使用權(quán)，同時(shí)附帶Marine Chemist’s Certificate證明文件，方可開工。

英國：依據(jù)英國《The Code of Safe Working Practices for Merchant Seafarers (COSWP)（COSWP）》，熱工作業(yè)屬于通常需要許可管控的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，尤其是車間以外的動火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)受作業(yè)許可管控。COSWP本質(zhì)上是英國船旗國的健康與安全指南，對非英國旗船舶無直接強(qiáng)制力；但在英國港口的PSC檢查中，PSC檢察官常將其視為行業(yè)良好實(shí)踐，作為判斷船舶動火作業(yè)程序和安全措施是否達(dá)標(biāo)的重要參考依據(jù)。

（三）行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)和指南（最佳實(shí)踐）

除強(qiáng)制性法規(guī)外，IMO、ILO、RIGHTSHIP、主流船級社等機(jī)構(gòu)發(fā)布的行業(yè)指南，是全球船舶動火作業(yè)的通用實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)，也是船舶SMS建設(shè)和現(xiàn)場作業(yè)的核心參考依據(jù)。

1. IMO國際海事組織

IMO 海安會發(fā)布的通函 MSC/Circ.1084的附件《Annex: List of Principles for Hot Work on Board All Types of Ships》系統(tǒng)列出了船舶熱工作業(yè)的基本安全原則，是全球航運(yùn)界廣泛參考的技術(shù)基準(zhǔn)文件。盡管該通函本身不具強(qiáng)制法律效力，但其所確立的原則已被納入《國際安全管理規(guī)則》（ISM Code）的實(shí)踐框架，并被絕大多數(shù)船公司、船級社及港口國監(jiān)督（PSC）機(jī)構(gòu)采納為動火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的核心依據(jù)。

根據(jù)該通函：

船舶安全管理體系（SMS）必須包含詳細(xì)的動火作業(yè)管控指導(dǎo)程序，缺失指導(dǎo)即視為禁止，而非許可（1.2）；

首選在指定安全區(qū)域（如專用車間）開展動火作業(yè)；若須在非指定區(qū)域作業(yè)，須滿足以下各項(xiàng)要求（2.1–2.8）：
?由船長或指定安全官員負(fù)責(zé)評估作業(yè)必要性與可行性（2.1）；
?實(shí)行作業(yè)許可制度（permit-to-work system）（2.2）；
?兼顧適用的國家法律法規(guī)及職業(yè)健康安全要求（2.3）；
?指派不參與作業(yè)的專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督安全程序執(zhí)行（2.4）；
?作業(yè)前制定并經(jīng)相關(guān)責(zé)任方共同確認(rèn)的書面操作計(jì)劃（2.5）；
?作業(yè)區(qū)域須徹底清理、隔離可燃物（2.6）；
?復(fù)核消防設(shè)備可用性，設(shè)置鄰近艙室防火值班（fire watch），并落實(shí)滅火應(yīng)急準(zhǔn)備（2.7）；
?隔離與防火警戒措施須持續(xù)至作業(yè)結(jié)束、確認(rèn)無火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為止（2.8）。

2. ILO國際勞工組織

ILO《船舶海上與港口作業(yè)事故預(yù)防規(guī)范》規(guī)定，船舶動火作業(yè)必須實(shí)行許可制度，作業(yè)前完成全面風(fēng)險(xiǎn)評估、氣體檢測與充分通風(fēng)，徹底清除或隔離現(xiàn)場可燃物、危險(xiǎn)源；現(xiàn)場配齊消防設(shè)備并安排專人監(jiān)護(hù)；作業(yè)人員需持證上崗、完成專項(xiàng)安全培訓(xùn)并配備防護(hù)裝備；作業(yè)全程動態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)結(jié)束后排查余火隱患，全方位保障動火作業(yè)防火防爆安全。

3. RIGHTSHIP

RIGHTSHIP高度重視船舶動火作業(yè)管控，據(jù)其2023年行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高溫作業(yè)相關(guān)安全缺陷占比高達(dá)59%，是船舶安全管控的突出難點(diǎn)。其體系檢查部分明確要求，船舶需建立完善的動火作業(yè)管控措施并納入SMS，所有管控流程、執(zhí)行記錄需留存可追溯文件。同時(shí)要求，非指定區(qū)域動火作業(yè)必須制定書面作業(yè)計(jì)劃，經(jīng)船舶管理公司審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，所有相關(guān)作業(yè)人員需熟練掌握許可制度與安全作業(yè)規(guī)范，全程合規(guī)施工。

4.主流船級社

DNV、ABS、LR、CCS等主流船級社，除在船舶建造規(guī)范中明確結(jié)構(gòu)焊接標(biāo)準(zhǔn)外，還專門發(fā)布海上動火作業(yè)安全技術(shù)指導(dǎo)文件，指導(dǎo)船舶營運(yùn)期間港口動火、維修焊接、貨物加固動火等場景的安全管控要求。

5.其他行業(yè)規(guī)范

ISGOTT《國際油船與碼頭安全指南》、OCIMF SIRE 2.0等行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，均對船舶動火作業(yè)的審批流程、現(xiàn)場管控、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置作出明確規(guī)范，是高危船舶動火作業(yè)的重要參考依據(jù)。

四、船舶在港動火作業(yè)各方主體職責(zé)劃分

結(jié)合國際公約、屬地法規(guī)及行業(yè)實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)，船舶在港貨物加固、解綁動火作業(yè)涉及船旗國、港口國監(jiān)管機(jī)構(gòu)、港口管理方、船公司、船長、租家、施工單位七大主體，各方權(quán)責(zé)清晰、各司其職，具體職責(zé)劃分如下：

（一）船旗國主管機(jī)關(guān)

船旗國核心職責(zé)為規(guī)則落地與體系監(jiān)管。一是將SOLAS公約、MSC/Circ.1084通函等國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)本土化法規(guī)與操作標(biāo)準(zhǔn)；二是通過認(rèn)可組織嚴(yán)格審核船舶安全管理體系，確保SMS包含動火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估、作業(yè)許可、氣體檢測、防火監(jiān)護(hù)等全流程管控程序；三是監(jiān)督船舶體系有效運(yùn)行，構(gòu)建“國際規(guī)則-國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)-船舶實(shí)操”的閉環(huán)管理，從制度層面防范船舶動火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）港口國監(jiān)督機(jī)構(gòu)

港口國監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)屬地監(jiān)管與合規(guī)核查職責(zé)。統(tǒng)一規(guī)范港區(qū)動火作業(yè)申報(bào)、審批流程，要求所有船上動火作業(yè)必須事前報(bào)備獲批；監(jiān)督作業(yè)符合當(dāng)?shù)叵馈踩h(huán)保法規(guī)，對存在重大安全隱患的動火作業(yè)，有權(quán)責(zé)令停止作業(yè)、并督促責(zé)任方完成整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。另外也會依據(jù)SOLAS及IMO相關(guān)規(guī)則，通過PSC檢查核查船舶動火作業(yè)許可制度、安全程序的落實(shí)情況；

備注：掛靠中國港口的船舶則是按照《中華人民共和國海上交通安全法》和《船舶港內(nèi)安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行在港期間動火作業(yè)的備案。

（三）港口管理方

港口作為屬地現(xiàn)場管理主體，主要負(fù)責(zé)港區(qū)作業(yè)統(tǒng)籌管控。一是制定港區(qū)動火專項(xiàng)管理規(guī)定，明確禁火區(qū)域、作業(yè)時(shí)段、審批流程，部分港口要求船舶在海事審批基礎(chǔ)上，額外取得港方作業(yè)許可，并安排現(xiàn)場安全員巡查監(jiān)護(hù)；二是統(tǒng)籌岸基消防、應(yīng)急、防污染資源，確保應(yīng)急設(shè)備隨時(shí)可用；三是作業(yè)前核查動火作業(yè)與船舶裝卸、靠泊作業(yè)是否存在沖突，確認(rèn)通風(fēng)、氣象、水域等作業(yè)條件安全合規(guī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，港方許可不能替代船上安全許可——港方批準(zhǔn)只解決屬地秩序問題，船上安全控制權(quán)仍歸于船長。

（四）船公司與船長

船舶管理公司與船長為船舶動火安全的核心責(zé)任主體，權(quán)責(zé)緊密銜接。船舶管理公司負(fù)責(zé)搭建、運(yùn)行并持續(xù)優(yōu)化SMS中的動火作業(yè)程序，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估、作業(yè)許可制度，為船舶提供設(shè)備、物資、培訓(xùn)等全方位資源保障。

船長對船上動火作業(yè)現(xiàn)場安全承擔(dān)管控責(zé)任，不因租家安排、第三方施工而免責(zé)。具體職責(zé)包括：協(xié)助辦理非船員動火作業(yè)審批報(bào)備手續(xù)，嚴(yán)格審核動火作業(yè)必要性與安全性，有權(quán)否決違規(guī)作業(yè)；作業(yè)前核對作業(yè)人員有效資質(zhì)與設(shè)備狀態(tài)，督促完成風(fēng)險(xiǎn)評估、氣體檢測、可燃物清理隔離；監(jiān)督施工流程以及防火、防爆、監(jiān)護(hù)措施的落實(shí)情況，作業(yè)后落實(shí)收尾觀察與火警警戒。盡管船長對船上動火作業(yè)負(fù)有管控責(zé)任，但并不意味船東會因第三方的過錯(cuò)而當(dāng)然承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具體須看租船合同的條款以及海事調(diào)查的責(zé)任界定等情況。

（五）租家與施工方

租家為作業(yè)發(fā)起方，主要負(fù)責(zé)根據(jù)貨物運(yùn)輸需求選定合規(guī)施工單位，委托代理協(xié)助船方完成海事、港口的審批報(bào)備工作，承擔(dān)租船合同層面的作業(yè)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)責(zé)任。

第三方施工方為作業(yè)執(zhí)行主體，必須具備合法有效的施工資質(zhì)，作業(yè)人員持證上崗，施工設(shè)備合規(guī)完好；嚴(yán)格遵守船舶、港口各項(xiàng)安全管理規(guī)定，主動配合船方氣體檢測、風(fēng)險(xiǎn)核查、防火監(jiān)護(hù)工作，規(guī)范開展焊接、切割等動火作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)安全防控措施。如因違章施工、擅自擴(kuò)大作業(yè)范圍或未按許可條件作業(yè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)直接責(zé)任。

五、結(jié)語

船舶在港貨物加固、解綁動火作業(yè)屬于典型高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控離不開各參與主體的協(xié)同配合與責(zé)任落地。船旗國、港口國監(jiān)管機(jī)構(gòu)、港口管理方、船公司、船長、租家及施工單位各司其職、相互制約、相互配合，構(gòu)成了動火作業(yè)全流程管控體系。從制度審批、資質(zhì)審核到現(xiàn)場施工、全程監(jiān)護(hù)、收尾排查，唯有各方嚴(yán)格履職、閉環(huán)管理，才能從根本上降低動火作業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。船舶動火安全無旁觀者，多方聯(lián)動、權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范實(shí)操，是筑牢港區(qū)船舶作業(yè)安全防線的核心關(guān)鍵。

備注：本文內(nèi)容基于現(xiàn)行海事規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及船舶實(shí)操經(jīng)驗(yàn)整理總結(jié)，部分觀點(diǎn)為作者個(gè)人研究見解，僅供行業(yè)參考，不作為官方合規(guī)依據(jù)。

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