特朗普非官方委內瑞拉總督主導美國非凡政策

1月3日，在美國軍方將委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅秘密轉移后的數小時內，美國國務卿馬爾科·魯比奧致電馬杜羅的副手、副總統德爾西·羅德里格斯。

莫里西奧·克拉弗-卡龍現年51歲，是一名佛羅里達州的律師，曾在唐納德·特朗普總統第二任期初期短暫擔任拉丁美洲特使。他目前在美國政府中沒有正式職務。但據他自己及其他人的說法，去年秋天特朗普政府制定將馬杜羅流放或抓捕的計劃時，克拉弗-卡龍深度參與了其中。

自馬杜羅被趕下臺以來，克拉弗-卡龍扮演了更大的角色，成為美國在委內瑞拉的非官方總督，協助執行政府與德爾西·羅德里格斯合作、并開發這個南美國家豐富石油財富的計劃。

據十多名現任及前任美國官員、與委內瑞拉政府有接觸的人士以及其他了解其角色的知情觀察者稱，克拉弗-卡龍直接與德爾西·羅德里格斯——如今被特朗普承認為臨時總統——及其兄弟豪爾赫和加拉加斯的其他官員合作，代表華盛頓傳達指示。多數人因討論敏感外交事務及兩國間有時緊張的關系而要求匿名。

據熟悉其交易的人士稱，克拉弗-卡龍通常在其南佛羅里達的家中和辦公室通過電話運作，在委內瑞拉長期低迷的石油工業復蘇過程中，他對那些有抱負的投資者中的贏家和輸家的挑選起到了關鍵作用。最近，他稱自己為總部位于紐約的金融公司Centerview Partners做了擔保，這家公司是眾多爭相被委內瑞拉政府雇傭以幫助重組其1700億美元（約 11556.6億元人民幣）債務的公司之一。

他的商業伙伴杰西卡·貝多亞在接受采訪時表示，她今年已多次前往加拉加斯，每次都與德爾西·羅德里格斯會面。

克拉弗-卡龍在接受采訪時，將自己在委內瑞拉的角色描述為“連接者”，他對華盛頓和加拉加斯的參與者及政策有深入了解，這是雙方都需要并尋求的。

克拉弗-卡龍將自己的地位比作賈里德·庫什納——特朗普的女婿及中東等地區的談判代表。

但他表示，“我總是開玩笑說，‘你知道嗎，人們會說，嘿，你是拉丁美洲的賈里德嗎？’我說，‘不，賈里德才是中東的莫里西奧。’”

他雖無官方身份卻地位顯赫，且特朗普政府對委內瑞拉決策過程的嚴格控制，引發了對這個資源豐富國家事務監督的質疑——該國正逐漸成為美國的新殖民地。在羅德里格斯的臨時總統任期內，該國基本避免了革命動蕩，同時一個“狂野西部”式的市場充斥著美國公司和投資者。

批評人士稱，他的非官方身份也凸顯了特朗普政府內部商業與外交領域之間缺乏透明度。據兩名美國官員稱，盡管美國駐加拉加斯大使館已重新開放，但委內瑞拉事務幾乎完全由白宮（魯比奧同時兼任特朗普的國家安全顧問）處理，而非國務院。

一位熟悉克拉弗-卡龍工作的前美國官員說：“對于一個在政府中沒有職位的人來說，他扮演的角色過于龐大。”

在采訪中，克拉弗-卡龍沒有否認自己的影響力，但表示自己并不制定政策。

“我不做決策，”他說，“那顯然是總統和國務卿的工作……我只能說，‘嘿，聽著，這是我看到的，這是我認識的人……這是我做的事……你想怎么做？這能行嗎？還是不行？這里是執行方法。’”

克拉弗-卡龍長期以來在華盛頓和拉丁美洲都是一個有爭議的人物。

他出生于邁阿密，父母是古巴流亡者，歷史上一直反對哈瓦那和加拉加斯的左翼政府——這一背景與魯比奧相似。在特朗普第一屆政府期間，克拉弗-卡龍是白宮國家安全委員會西半球事務主任，成為對馬杜羅政府實施極限施壓行動的設計師之一。

特朗普政府通過制裁打擊馬杜羅，并承認一名反對派人物為委內瑞拉合法總統。克拉弗-卡龍定期向馬杜羅及其盟友發出威脅，堅稱他們的日子不多了。

當美國支持的反對派策劃推翻馬杜羅，試圖拉攏委內瑞拉最高法院院長時，計劃的參與者給了克拉弗-卡龍一個代號：Comeni?os，意為“吃小孩的人”。這個綽號反映了他被視為馬杜羅政府頭號敵人的觀點。

計劃失敗，特朗普政府及克拉弗-卡龍沒有時間繼續推動馬杜羅下臺。在接下來的四年里，拜登政府試圖與馬杜羅就委內瑞拉舉行自由選舉進行談判，但未成功。

在2020年11月大選前，特朗普推動拉丁美洲各國政府選舉克拉弗-卡龍為美洲開發銀行首位美國籍行長。但兩年后，該銀行執行董事會一致投票解雇了他。據報道，這次投票是在一項獨立道德調查發現其行為不當后進行的。

克拉弗-卡龍拒絕討論他離開美洲開發銀行的事，只表示他沒有違反任何規定，并在銀行內部受到“針對”以及被媒體“誹謗”。他稱已與該銀行簽署了保密協議。

回到佛羅里達州的家后，他與貝多亞共同創立了一家私募股權公司。貝多亞曾在他的手下工作過，無論是在國家安全委員會還是銀行，他將貝多亞描述為他的“人生伴侶”。該公司名為LARA基金，旨在將美國投資者與拉丁美洲有價值的項目對接。但特朗普在2024年再次當選很快又將他帶回了政府。

在特朗普第二次就職前一個月，這位當選總統任命克拉弗-卡龍為國務院拉丁美洲特使，這是一項為期130天的臨時任命，無需參議院確認。

他大部分時間都在處理古巴和委內瑞拉事務，這兩個國家的政府都在特朗普和魯比奧的優先名單上，特朗普政府宣稱要主導西半球。他還協助策劃將230多名委內瑞拉移民驅逐至薩爾瓦多的一座巨型監獄。

去年5月，在他臨時任期即將結束時，克拉弗-卡龍辭職并恢復了在LARA基金的工作，他說自己在政府臨時任職期間將基金交給了貝多亞管理。但他表示，在仲夏時節，白宮再次找上門來，這次是因為“總統就他想在委內瑞拉做的事情做出了一些決定”。

克拉弗-卡龍和貝多亞——貝多亞早年曾在中央情報局和國務院從事西半球事務——被以普通公民身份要求幫忙“為委內瑞拉政策問題找到解決方案”，并提交關于“后馬杜羅時代的委內瑞拉可能是什么樣子”的方案，貝多亞在接受采訪時說。“我們提供了如何開展全新雙邊關系的建議和意見。”

其結果是為一個沒有馬杜羅的未來委內瑞拉制定了一項三階段計劃——穩定、經濟復蘇和政治過渡。去年12月，當馬杜羅拒絕了美國協助安排舒適第三國流亡的提議后，將馬杜羅抓捕并將其關入紐約監獄以面臨美國腐敗和販毒指控的軍事任務便被啟動了。

特朗普政府在后馬杜羅時代的首要工作是穩定。據知情人士稱，在1月3日與德爾西·羅德里格斯的通話中，魯比奧和克拉弗-卡龍提出了一項提議：承認她為臨時總統，她的兄弟繼續擔任國民議會議長。但他們明確表示，華盛頓將發號施令。

他們告訴這對兄妹，如果他們不配合特朗普“管理”委內瑞拉的計劃——正如總統后來對記者所說的那樣——美國軍方可能會像數小時前鏟除馬杜羅那樣，對委內瑞拉領導層發動更多攻擊。

在馬杜羅被捕后的新聞發布會上，特朗普引用了魯比奧與羅德里格斯的通話，并表示她“基本上愿意做我們認為讓委內瑞拉再次偉大所必需的事情”。他說，如果她沒有同意，美國準備發動“第二次且規模更大的攻擊”。

當被問及他此前未公開的參與與羅德里格斯通話一事時，克拉弗-卡龍說：“我還沒有準備好講這個故事”，并建議向魯比奧提出這個問題。

克拉弗-卡龍廣泛且非常規地介入華盛頓與加拉加斯的關系，加上他自稱“手段強硬”且對“廢話”缺乏耐心，令國務院一些人感到沮喪，并引發了對潛在利益沖突的質疑。

在馬杜羅突擊行動后不久，國務院負責拉丁美洲事務的員工被告知在委內瑞拉政策上停手。兩名美國官員稱，只有以白宮為中心的一個小圈子——魯比奧在那里兼任特朗普的國家安全顧問——參與了委內瑞拉的決策。

克拉弗-卡龍表示，他在1月職業外交官勞拉·F·多古前往委內瑞拉準備重新開放美國大使館前與她見過面，并在4月約翰·M·巴雷特以臨時代辦身份抵達前與他會面。

他說，他對委內瑞拉的深入了解以及高層的行政聯系使魯比奧能夠處理更廣泛的責任。

“德爾西有馬爾科的號碼，他們可以通話，她可以給他發短信，”克拉弗-卡龍說。“但國務卿有上百萬個……問題。他在做很多事情。所以到最后，當國務卿不在時，她就會說，‘哦，天哪，你覺得你知道嗎？’我就說，‘嘿，聽著，讓我跟他們談談，我會想辦法的，他們會回復你的。’”

“這非常正常，這叫做二軌外交，”他說。

白宮將所有關于克拉弗-卡龍角色、潛在利益沖突以及貝多亞飛往加拉加斯的問題都轉給了國務院。

國務院沒有回答具體問題，也沒有回應采訪高級官員的請求。

在一封電郵聲明中，一位國務院發言人表示，克拉弗-卡龍“是一位專家，在整個地區都有聯系人，作為一位優秀的美國公民，他經常向美國官員咨詢并分享他的看法……但他目前在特朗普政府中沒有官方職務，也沒有代表美國政府行事，或向美國及外國官員發出指令。”

“任何此類暗示都是完全錯誤的，”發言人說。

克拉弗-卡龍也駁斥了任何關于利益沖突的說法，稱他本人和LARA基金在委內瑞拉都沒有任何投資。他表示，委內瑞拉尚未進入該基金的“風險范圍”，并補充說，“我希望有一天它會進入。”他指出，該基金正在進行的“前三筆交易”是在薩爾瓦多、墨西哥和巴拉圭。

克拉弗-卡龍和貝多亞均表示，他們為政府工作沒有收取報酬。貝多亞拒絕透露誰為她頻繁前往委內瑞拉的旅行買單。

“我的角色實際上是在戰略問題上介入，要么加強來自白宮或國務院的信息，要么促進執行對特朗普來說優先的某些活動，”她說。

根據委內瑞拉航班記錄，2月12日，她與兩位Centerview高管馬蒂厄·皮加斯和查爾斯·阿爾比內乘坐了同一包機。該公司后來與委內瑞拉最終簽訂了合同，處理據信是全球最大的主權債務違約案件之一。

克拉弗-卡龍和貝多亞表示，她只是“搭了”Centerview的便車，那次旅行也恰逢美國能源部長克里斯·賴特訪問加拉加斯。貝多亞表示，她另有任務，親自與德爾西和豪爾赫·羅德里格斯“聯系”。

皮加斯在一條短信中表示，“在我們接受任務的過程中，絕對沒有莫里西奧·克拉弗的角色。”

Centerview的一位發言人表示，克拉弗-卡龍和貝多亞均未參與該公司為委內瑞拉合同所做的推介，該公司之所以中標，是因為其“在處理全球最大主權債務重組方面的獨特經驗”以及“沒有任何利益沖突”。

貝多亞表示，今年她每次前往委內瑞拉都會與德爾西·羅德里格斯會面，包括本月初她前往加拉加斯“處理亞歷克斯·薩布移交事宜”時。薩布曾是與馬杜羅關系密切的商人，被加拉加斯政府移交以面對美國的洗錢指控。

據四位了解德爾西·羅德里格斯和其有影響力的兄弟想法的人士稱，在馬杜羅被趕下臺后的幾個月里，委內瑞拉臨時總統和她有影響力的兄弟對克拉弗-卡龍的角色越來越感到不安。

據六位知情人士透露，委內瑞拉政府官員顯然感到克拉弗-卡龍施壓，要求其雇傭Centerview。克拉弗-卡龍在《郵報》采訪中堅決堅稱，他只是在被問及時向羅德里格斯保證，那是一家信譽良好的美國公司，在拉丁美洲有豐富經驗。

委內瑞拉經濟部門副總統卡利斯托·奧爾特加·桑切斯在一封電郵聲明中表示，政府在其債務重組過程中“與多家領先的財務咨詢公司進行了接洽”。

他表示，Centerview Partners“因其對形勢的深刻理解、其高級銀行家與我們長期建立的關系……其無懈可擊的業績記錄以及方法上的周到而脫穎而出。”

“我認為他們很害怕，”一位與德爾西和豪爾赫·羅德里格斯有密切聯系的人說。“但這兩個人是幸存者。在某種程度上，這是一場他們知道怎么玩的游戲。”

克拉弗-卡龍表示，隨著重新開放的美國大使館增加人員并更熟悉問題，他作為非官方政府聯絡人的角色正在逐步收尾。在德爾西·羅德里格斯的穩定得到名義上的保證后——尚未計劃選舉——石油再次流動，收益存入美國財政部控制的花旗銀行賬戶，后者再將資金分配給委內瑞拉。特朗普表示，美國保留了一部分，他說這已經支付了1月3日的軍事行動費用。

克拉弗-卡龍表示，委內瑞拉“正處于”從政府計劃的第一階段——穩定——過渡到第二階段經濟復蘇的“邊緣”。

他承認，并非所有人都對他的生硬作風和影響力感到滿意，尤其是那些在委內瑞拉有既得金錢利益的人，他說這些人之前正在大肆掠奪這個國家。

但為他辯護的人認為，應該根據他的表現來評判他。

“莫里西奧加入政府不是為了交朋友，”委內瑞拉國家石油公司前董事會成員、長期批評馬杜羅的佩德羅·布雷利說。“他做這些事是為了把事情辦成，他的強硬手腕最有發言權。你必須根據結果來評判他。”