2.5億“新市民”注意，以后在常住地就能享受這些公共服務

我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。推行常住地提供基本公共服務，讓新市民在穩(wěn)定就業(yè)居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本服務，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

5月26日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會介紹《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關情況。國家發(fā)展改革委副主任鄭備提到，近年來，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，大約四分之三的基本公共服務項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享有政府購買學位的比例提高到97%，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫(yī)備案服務覆蓋范圍持續(xù)擴大。

教育：實現(xiàn)隨遷子女“有學上、更便捷”

隨遷子女的教育問題是流動人口家庭最牽掛的問題。教育部基礎教育司負責人游森介紹，加強學位供給，實現(xiàn)隨遷子女“有學上”。指導各地適應學齡人口變化和新型城鎮(zhèn)化進程，分學段、分區(qū)域、分年度預測學齡人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、變化趨勢、學位需求，重點指導人口集中流入地區(qū)優(yōu)化學校布局，加強學位動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，打通學段資源，推動與周邊地區(qū)共建共享，持續(xù)加大公辦學位供給，合理優(yōu)化教師編制配備，努力滿足隨遷子女入學需求，讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學。

游森提到，簡化流程，實現(xiàn)隨遷子女入學“更便捷”。部署開展中小學陽光招生專項行動，督促指導各地全面落實“兩為主”“兩納入”，以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策。“兩為主”，就是以流入地政府為主，以公辦學校為主。“兩納入”，就是納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。鼓勵有條件的地方實行隨遷子女僅憑居住證入學。強化數(shù)字賦能，提升基本公共教育服務便利性，升級建設了國家中小學生學籍管理系統(tǒng)，大幅縮短學籍注冊和跨省轉(zhuǎn)學的時間，讓隨遷子女入學轉(zhuǎn)學更加便捷順暢。

下一步，教育部將建立基本公共教育服務與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責任，加強對城鎮(zhèn)化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學合理調(diào)整中小學布局，進一步提高教育資源統(tǒng)籌利用水平，挖掘?qū)W位供給潛力，逐步提升進城務工人員隨遷子女在義務教育階段公辦學校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負擔。同時，完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學的需求。

另一方面，加快推進基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。推進義務教育集團化辦學和城鄉(xiāng)學校共同體建設，辦好老百姓家門口的學校。落實國家“十五五”規(guī)劃綱要部署要求，實施普通高中內(nèi)涵建設和縣中振興行動，持續(xù)擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎教育。健全隨遷子女關愛幫扶機制，積極推進家校社協(xié)同育人，促進隨遷子女身心健康發(fā)展。

醫(yī)保：實現(xiàn)了異地就醫(yī)備案的“跨省通辦”

異地就醫(yī)直接結(jié)算是老百姓非常關心的民生實事。國家醫(yī)保局規(guī)劃財務和法規(guī)司司長蔣成嘉介紹，近年來，國家醫(yī)保局、財政部先后聯(lián)合印發(fā)相關文件，全面完善異地就醫(yī)備案辦理流程，統(tǒng)一備案材料，規(guī)范備案有效期限，支持出院前補辦備案和長期居住人員在常住地和參保地雙向享受醫(yī)保待遇。通過國家醫(yī)保服務平臺App、微信小程序等線上備案渠道，實現(xiàn)了異地就醫(yī)備案的“跨省通辦”。

持續(xù)推動擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的覆蓋范圍，從住院、普通門診逐步拓展到高血壓、糖尿病等10種門診慢特病費用的跨省直接結(jié)算，異地參保人在跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，憑醫(yī)保電子憑證或社保卡就可直接結(jié)算。目前，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場景，住院費用跨省直接結(jié)算率達到90%以上。“十四五”期間，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務，減輕群眾墊資超7000億元。

如何保障外地戶籍兒童在常住地參加基本醫(yī)保？蔣成嘉表示，當前，全國除個別城市外，外地戶籍中小學生、學齡前兒童均可持居住證本地參保。外地戶籍學齡前兒童，憑父母一方持有常住地核發(fā)的有效證件，就能辦理參保手續(xù)，打破戶籍壁壘。

比如，群眾線上可通過國家醫(yī)保服務平臺App、全國政務服務小程序等渠道提交參保材料。線下可在學校、社區(qū)醫(yī)保服務站、政務服務大廳就近辦理。材料齊全的情況下，當場即可完成參保登記，無需參保人往返戶籍地，切實提升參保便捷度。

“外地戶籍兒童憑居住證在常住地參保后，將享受與常住地本地戶籍參保兒童完全同等的醫(yī)保待遇，涵蓋普通門診、住院、門診慢特病等全部保障范圍，報銷比例、起付標準、藥品及診療項目范圍完全一致，各級財政也會按當?shù)鼐用裣嗤瑯藴式o予補助。”蔣成嘉提到，真正實現(xiàn)“參保無差別、待遇無區(qū)別”，切實解決未落戶常住人口家庭的后顧之憂。

就業(yè)：截至3月底，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點累計參保2742萬人

人力資源社會保障部規(guī)劃財務司司長張立新提到，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是“十五五”就業(yè)工作的重要著力點。當前，我國人口已由增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，但人口基數(shù)依然龐大，就業(yè)工作始終面臨重大考驗，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，成為當前和今后一個時期我國就業(yè)領域的主要矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾非常重要的抓手。

近年來，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，成為就業(yè)的重要組成部分。張立新介紹，2022年7月，在北京、上海、江蘇等7個省市，選擇部分規(guī)模較大的平臺企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，已取得了階段性成效。截至2026年3月底，試點累計參保2742萬人。

今年，人社部擬把試點范圍擴大到所有省份，并把出行、即時配送和同城貨運三個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入試點范圍。2027年，探索把職業(yè)傷害風險較大、勞動管理強度較高的其他行業(yè)平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點范圍。此后，逐步鞏固完善，直至全面建立相應制度。

人社部推動實施“一放開、三靈活”工作舉措。“一放開”是指各地普遍放開靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險戶籍限制。“三靈活”是指靈活就業(yè)人員可以在就業(yè)地或者戶籍地之間靈活選擇參保地，這是第一個“靈活”，也就是參保地靈活。第二個“靈活”是可以在參保地職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)靈活選擇繳費基數(shù)，也就是繳費基數(shù)“靈活”。第三個“靈活”，可以在按月、按季、按半年、按年繳費之間靈活選擇繳費方式，也就是繳費時間“靈活”。

公租房：到2025年底有140多萬戶困難群眾正在領取貨幣補貼

很多到城市打拼的未落戶常住人口家庭面臨住房的壓力。住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長徐亮介紹，2008年到2025年，全國共建設籌集約1600萬套（間）公租房。到2025年底，有140多萬戶困難群眾正在領取貨幣補貼。部分有條件的市縣結(jié)合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農(nóng)民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障。

徐亮提到，健全公租房申請、輪候、分配、使用、退出全流程管理機制。在申請輪候環(huán)節(jié)，各地制定出臺了準入條件，全國地級及以上城市基本建立了公租房輪候庫，實現(xiàn)了常態(tài)化申請受理和多部門聯(lián)合審核。在運營管理環(huán)節(jié)，我們推動各地加強信息化建設，各市縣統(tǒng)一接入全國的公租房信息系統(tǒng)，開通了線上申請辦理渠道，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

徐亮表示，下一步將認真落實《實施意見》要求，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障。細化政策舉措。指導各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標準。

“對符合條件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實施保障。引進專業(yè)機構(gòu)運營管理公租房，完善公共基礎設施，提升服務能力建設，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。”徐亮介紹。

新京報貝殼財經(jīng)記者 陳維城

編輯 岳彩周

校對 穆祥桐