四川
美國總統(tǒng)唐納德·特朗普已宣布，與伊朗的一項協(xié)議已基本談妥，目前正等待最終敲定。如果這項協(xié)議能永久消除那些一度把地區(qū)推向更大范圍沖突邊緣的威脅，那將是一項重要成就。但宣布并不等于結(jié)果。真正的檢驗標(biāo)準(zhǔn)在于，最終協(xié)議究竟是消除了最初引發(fā)危機(jī)的那些能力，還是只是把問題往后拖延。
任何一項讓伊朗統(tǒng)治者繼續(xù)掌權(quán)、讓其核基礎(chǔ)設(shè)施大體完好無損、并保留其威脅霍爾木茲海峽能力的協(xié)議，都不能算勝利。這不過是下一次對抗到來前的短暫停頓。
過去幾個月里，世界一直在注視著新一輪伊朗談判的展開。協(xié)議草案來回傳遞，斡旋方表達(dá)謹(jǐn)慎樂觀，官員們也稱談判取得進(jìn)展。如今，在特朗普作出上述宣布后，許多人自然會把外交進(jìn)程視為危機(jī)正接近成功收場的跡象。
歷史提醒人們應(yīng)保持謹(jǐn)慎。四十多年來，伊朗政權(quán)一直深諳“拖延政治”之道。每當(dāng)壓力加大，德黑蘭就會重返談判桌，釋放靈活信號，作出有限讓步，并尋求減輕制裁、爭取經(jīng)濟(jì)喘息空間，最重要的是爭取時間。
這一策略一直讓該政權(quán)獲益匪淺。它一再幫助德黑蘭在保留那些令美國及其盟友擔(dān)憂的核心能力的同時，減輕外部壓力。如今這種模式是否正在重演，完全取決于協(xié)議的最終條款。
如果協(xié)議要求伊朗永久交出可用于制造武器的濃縮鈾，拆除足以使其迅速恢復(fù)核武器研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施，并接受有實質(zhì)意義的核查措施，那么這項協(xié)議就可能構(gòu)成真正的戰(zhàn)略成果。但如果這些問題被推遲處理、被弱化，或最終懸而未決，那么潛在威脅仍將存在。
同樣的原則也適用于霍爾木茲海峽。全球貿(mào)易石油中，近五分之一要通過這條狹窄水道。只要德黑蘭仍保有威脅海上航運(yùn)和全球能源市場的能力，它就仍握有一種強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)脅迫工具。暫時的平靜，并不等于持久的安全。
在濃縮鈾庫存、鈾濃縮能力以及拆除要求等問題上，公開層面缺乏明確承諾，這一點應(yīng)當(dāng)引起決策者警惕。重開霍爾木茲海峽航道固然重要，但不能以允許德黑蘭保留未來可能制造核武器的能力為代價。
如果一項協(xié)議恢復(fù)了霍爾木茲海峽的航運(yùn)，卻仍給伊朗留下可信的核能力回歸路徑，那么這更像是一種戰(zhàn)略讓步，而非戰(zhàn)略勝利。
真正的成功，要求永久恢復(fù)霍爾木茲海峽的航行自由，并且以可核查方式消除伊朗可用于制造武器的核基礎(chǔ)設(shè)施和濃縮鈾庫存。但即便做到這些，也只解決了問題的一部分。
伊朗政權(quán)已經(jīng)一再表明，只要外部壓力有所緩解，它就愿意重建、重新武裝，并恢復(fù)破壞地區(qū)穩(wěn)定的活動。只要同一套統(tǒng)治體系仍然掌權(quán)，催生當(dāng)前危機(jī)的激勵機(jī)制就依然存在。歷史表明，這個政權(quán)的首要目標(biāo)從來不是妥協(xié)，而是生存。而在其歷史進(jìn)程中，生存往往就是德黑蘭對“勝利”的定義。
德黑蘭政權(quán)更迭是實現(xiàn)穩(wěn)定的唯一道路，一項能夠永久消除這些威脅的協(xié)議，將是一項戰(zhàn)略成就。而一項保留這些威脅的協(xié)議，則不會終結(jié)這場危機(jī)。它只會把下一場危機(jī)往后推。
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