四川
文丨西部君
一孩補(bǔ)1萬(wàn)，二孩補(bǔ)5萬(wàn)，三孩補(bǔ)10萬(wàn)。
今年的政府工作報(bào)告中，首次寫(xiě)入了“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”。
僅僅一個(gè)星期后，就有地方跟進(jìn)了。
3月13日，內(nèi)蒙古呼和浩特市發(fā)布落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》育兒補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程。
其中明確：
生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼10000元；
生育二孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼50000元，按照每年10000元發(fā)放，直至孩子5周歲；
生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼100000元，按照每年10000元發(fā)放，直至孩子10周歲。
這標(biāo)志著，自國(guó)家層面明確“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”后，真金白銀“催生”的時(shí)代，真的來(lái)了。
此舉影響到底有多大？其他地方又會(huì)如何跟進(jìn)？
01
嚴(yán)格說(shuō)，呼和浩特并不是全國(guó)第一個(gè)發(fā)放生育補(bǔ)貼的城市。
比如，早在2021年7月，攀枝花就在全國(guó)率先推出“為二、三孩家庭每孩每月發(fā)放500元補(bǔ)貼金直至孩子3歲”的政策。
此外，過(guò)去幾年，省市層面，全國(guó)范圍至少已有接近20個(gè)地方推出了育兒補(bǔ)貼。像省級(jí)層面就有云南、寧夏等。
但這次，呼和浩特的方案依然具有重要的標(biāo)志性和突破性。
其一，這是國(guó)家層面首提發(fā)放育兒補(bǔ)貼后，第一個(gè)推出具體實(shí)施細(xì)則的地方。那么其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等，都勢(shì)必具有風(fēng)向標(biāo)意義。
其二，比照之前一些地方推出的方案，呼和浩特的突破性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一方面，之前絕大多數(shù)地方的育兒補(bǔ)貼都只惠及二孩、三孩，也就是說(shuō)基本與一孩無(wú)緣。而這次呼和浩特則是一、二、三孩都有補(bǔ)貼。
另一方面，從金額來(lái)看，即便是一孩的10000元標(biāo)準(zhǔn)，也比之前大多數(shù)地方的標(biāo)準(zhǔn)高。而二孩、三孩分別補(bǔ)貼5萬(wàn)、10萬(wàn)，更是遠(yuǎn)超過(guò)此前絕大多數(shù)地方的標(biāo)準(zhǔn)。
這樣一種補(bǔ)貼力度，再搭配諸如“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”等減負(fù)措施，對(duì)育兒負(fù)擔(dān)總體成本的降低，應(yīng)該說(shuō)效果會(huì)比較明顯。
02
從第一個(gè)“吃螃蟹”的呼和浩特方案中，至少可以捕捉到幾個(gè)信號(hào)。
首先，全國(guó)層面育兒補(bǔ)貼的發(fā)放，將大概率是覆蓋所有的生育，是普惠性的。也就是說(shuō)，哪怕生育一孩也能夠享受到一定的補(bǔ)貼。
其次，參考目前各地的標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)推行地方的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該將有不同程度的提高。
再者，還有一個(gè)很多人關(guān)心的問(wèn)題，發(fā)放育兒補(bǔ)貼到底是從何開(kāi)始？比如，在今年之前的生育行為，還能夠拿到補(bǔ)貼么？
呼和浩特的補(bǔ)貼對(duì)象是3月1日之后（含3月1日）出生的新生兒。
同時(shí)明確，今年前兩個(gè)月出生的新生兒，補(bǔ)貼將按照省級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
綜合這兩個(gè)細(xì)節(jié)，或意味著，之前尚未有育兒補(bǔ)貼制度的地方，新出臺(tái)的政策可能都會(huì)要求是從今年開(kāi)始執(zhí)行。
也即，不溯及既往，2025年前的生育行為，大概率或都無(wú)法享有補(bǔ)貼。
另外，參照呼和浩特方案，具體補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該也將是以地市為標(biāo)準(zhǔn)，而不會(huì)全省、全國(guó)統(tǒng)一。也就是說(shuō)，不同地方的補(bǔ)貼力度，將會(huì)有明顯差異。
03
為何要發(fā)錢(qián)鼓勵(lì)生育？一言以蔽之，乃形勢(shì)使然。
總?cè)丝诜矫妫?022、2023、2024年，全國(guó)人口已經(jīng)三連降，分別減少85萬(wàn)、208萬(wàn)、139萬(wàn)。
生育人口方面，自2016年達(dá)到頂峰1785萬(wàn)人后，已出現(xiàn)七連降，目前規(guī)模接近折半。盡管2024年出生人口較2023年略有反彈，但總體趨勢(shì)很難逆轉(zhuǎn)。
老齡化方面，2024年，全國(guó)60歲以上人口占比升至22%。意味著，平均不到每5個(gè)人中，就有一個(gè)60歲以上的老年人。
正是在這樣一種人口發(fā)展形勢(shì)下，過(guò)去幾年，很多連鎖反應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。如幼兒園、小學(xué)生在校生人數(shù)及學(xué)校數(shù)量均大幅縮水。
甚至波及醫(yī)院產(chǎn)科……
從各地來(lái)看，2023年，全國(guó)31個(gè)省市中，差不多三分之二的省市都出現(xiàn)了常住人口負(fù)增長(zhǎng)。其中，不少省份，僅省會(huì)城市尚能維持人口增長(zhǎng)。
以呼和浩特所在的內(nèi)蒙古為例，2023年常住人口減少超5萬(wàn)人。其中，12個(gè)下轄地區(qū)中，僅呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的常住人口略有增加。
所以，綜合各方面的情況看，“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”，勢(shì)在必行。
普惠式生育補(bǔ)貼的發(fā)放，就是其中最重要的措施之一。
但效果到底如何，可能還是會(huì)因地方而異。
以攀枝花為例，發(fā)放生育補(bǔ)貼以來(lái)，從2021到2023年，該市出生人口降幅逐漸收窄，平均降幅縮小到0.8%。其中在2023年，全市出生人口8296人，較2022年增長(zhǎng)8.74%。
此外，攀枝花常住人口實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年正增長(zhǎng)。
但這種效果能否持續(xù)，還需要觀察。
而普惠性生育補(bǔ)貼實(shí)施后，總體生育人口短期內(nèi)或許會(huì)有所上升，但長(zhǎng)期來(lái)看，恐很難在根本上改變區(qū)域人口格局。
畢竟，在今天，具體到某個(gè)地方，影響人口基本盤(pán)的最大因素，還是看對(duì)流動(dòng)人口的吸引力，而不僅僅是出生率。
因?yàn)闅w根結(jié)底，“人隨產(chǎn)業(yè)走，人往高處走”。
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