民政局澄清“上海46歲獨居女子離世，遺產(chǎn)歸公無法買墓地爭議”：買墓地可從中支付

近日，上海虹口區(qū)46歲獨居女子蔣女士離世，因暫無法定繼承人，其個人遺產(chǎn)歸公以及“無法用遺產(chǎn)購買墓地”等問題持續(xù)引發(fā)爭議。12月22日，虹口區(qū)民政局工作人員告訴記者，等法院受理遺產(chǎn)管理人申請，再確定如何操作蔣女士的遺產(chǎn)，“民政局始終以逝者的利益為主。因蔣女士留有遺產(chǎn)，后續(xù)如要購買墓地，此類費用可從這部分遺產(chǎn)中支出。”

離世女子相關(guān)信息截圖。

據(jù)此前報道，46歲獨居女子蔣女士病逝，因其父母早逝、未婚無子女，蔣女士的遺產(chǎn)依法由民政部門或村民委員會接收。蔣女士遠房表弟此前公開表示，“想從遺產(chǎn)中分出一部分錢，為蔣女士買一塊墓地，卻被告知無法實現(xiàn)。”

虹口區(qū)民政局、虹口區(qū)歐陽路街道辦事處發(fā)布通報稱，經(jīng)初步核查，蔣女士暫無法定繼承人。12月22日，居委會向法院申請確認(rèn)遺產(chǎn)管理人，法院已表示將開通綠色通道，確保當(dāng)天受理立案。后續(xù)若區(qū)民政局被指定為遺產(chǎn)管理人，將依法清理遺產(chǎn)、處理債權(quán)債務(wù)；剩余財產(chǎn)經(jīng)法定程序后，將用于扶貧濟困等公益事業(yè)。

12月22日，虹口區(qū)民政局工作人員向記者表示，“目前這個事情是首例發(fā)生，我們之前也沒有碰到過。領(lǐng)導(dǎo)也一直在進行協(xié)商，當(dāng)天由蔣女士所在居民區(qū)的居委會向法院申請?zhí)幚磉z產(chǎn)。看后面怎么操作，遺產(chǎn)肯定是蔣女士自己的，要等法院確定這筆遺產(chǎn)實在沒有人繼承，才會用于公益事業(yè)。”

對于“蔣女士不能用遺產(chǎn)為自己購買墓地”一說，該工作人員進一步澄清道，“民政局始終以逝者的利益為主。因蔣女士留有遺產(chǎn)，后續(xù)如要購買墓地，此類費用可從這部分遺產(chǎn)中支出。”

同日，北京大成（廣州）律師事務(wù)所律師連婉婷接受記者采訪時表示，根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)履行六項職責(zé)，其中包括，清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單、處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)、實施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為等。“民政局支付墓地和喪葬費用或?qū)儆凇匾袨椤诤侠肀匾姆秶鷥?nèi)可以認(rèn)為是有權(quán)限的。”

連婉婷分析稱，雖然買墓地、支付喪葬費用可能屬于必要行為，但因為合理范圍難以界定，因此民政局直接支配遺產(chǎn)用于墓地購買和喪葬費用，也存在一定風(fēng)險。“所以民政局需要通過法院來認(rèn)定這筆費用是否屬于合理范圍。”

律師建議立法制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，“體面、尊嚴(yán)地處理喪葬”

該如何處置蔣女士的遺產(chǎn)？能否用蔣女士的遺產(chǎn)支付生前他人墊付的醫(yī)藥費、身后墓地及墓地管理費用？

北京觀韜（上海）律師事務(wù)所合伙人高明月律師認(rèn)為，墊付醫(yī)藥費應(yīng)當(dāng)報銷。“醫(yī)藥費發(fā)生在生前，這就是債務(wù)，遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于償還債務(wù)。”

“生命權(quán)包括了死亡的尊嚴(yán)，比如是否允許尊嚴(yán)死。也包括喪葬的尊嚴(yán)，這是延續(xù)到身故后的權(quán)利。”高明月認(rèn)為，“遺產(chǎn)管理人有維護被繼承人喪葬尊嚴(yán)的義務(wù)，這里面的標(biāo)準(zhǔn)需要國家立法制定予以明確。但目前尚無立法，我們只能采取一般的公序良俗的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)在上海，應(yīng)該是一個基本的墓地以及一定年限的維護費用。當(dāng)然，就這個問題，長期來看，國家應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)。對于將被收歸國有、無人繼承的財產(chǎn)，遺產(chǎn)管理人應(yīng)該負(fù)有一定的倫理道德義務(wù)，首當(dāng)其沖是喪葬的體面、尊嚴(yán)處理。”

回顧蔣女士事件，高明月認(rèn)為，相比起確定遺產(chǎn)管理人，更需要提高效率的是處理監(jiān)護權(quán)特別程序案件，即在蔣女士活著的時候，臨時監(jiān)護人或公職監(jiān)護人能早點上崗、早點代蔣女士做決定、動用蔣女士自己的錢救治蔣女士。

民法典第三十一條規(guī)定，依據(jù)本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護人前，被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護狀態(tài)的，由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護人。他解釋，在實務(wù)中，要想履行監(jiān)護職責(zé)，就需要及時向法院申請確定監(jiān)護人。本案中，蔣女士處于危急狀態(tài)時，居委會、民政局都有法律義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極作為、早點提出申請。此外，法院可以考慮開辟特別窗口，對于臨時監(jiān)護人案件盡可能早地進行核實、確認(rèn)、出具文件。

上海申浩律師事務(wù)所高級合伙人、上海市律協(xié)社會公益和法律援助專業(yè)委員會主任張玉霞告訴記者，民政是遺產(chǎn)管理人，喪葬事宜不屬于民政處理的遺產(chǎn)管理事宜，不能由民政直接從遺產(chǎn)中進行支出，但可以依法進行合理扣除。對于喪葬費、墓地費、醫(yī)療費，只要是合理范圍內(nèi)的，如果付款人認(rèn)為是墊付的，那么應(yīng)該從遺產(chǎn)范圍中扣除。“鑒于現(xiàn)階段沒明確標(biāo)準(zhǔn)所以難以直接扣除，可以向法院起訴要求扣除相應(yīng)墊付金額，以后有標(biāo)準(zhǔn)及操作細則的話，民政就有操作扣除的依據(jù)了。”

張玉霞建議民政部門細化遺產(chǎn)管理人權(quán)責(zé)制度，完善與各部門單位的銜接措施。關(guān)于喪葬費用的“合理范圍”以及后續(xù)墓地維護費的承擔(dān)，并無明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公序良俗、人情倫理及公眾普遍認(rèn)知，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

而對于獨身人士，張玉霞建議在具備完全民事行為能力時，早日訂立意定監(jiān)護協(xié)議，或者遺囑、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議。意定監(jiān)護協(xié)議中要明確監(jiān)護職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督機制、監(jiān)護監(jiān)督人、醫(yī)療預(yù)囑、財產(chǎn)處分使用規(guī)則、解除條件、后事辦理要求等內(nèi)容。遺囑中，處理財產(chǎn)繼承、遺贈處分，也可以寫明后事辦理要求等特殊需求。簽署的內(nèi)容，進行公證或者見證，并向民政等相關(guān)部門備案登記。

判例顯示：生前扶養(yǎng)較多的人可分得適當(dāng)遺產(chǎn)

紅星新聞檢索判例注意到，一些獨身人士生前受到過他人在“生養(yǎng)死葬”方面照顧，盡管照顧者并非繼承人，但仍然可分得財產(chǎn)。《民法典》第一千一百三十一條規(guī)定，對繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的人，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)。

2024年浦東法院判決書顯示，一居民無配偶、子女，生前有智力殘疾，曾受到姑姑照顧。姑姑請求法院將死者名下財產(chǎn)宣告為無主財產(chǎn)，并將遺產(chǎn)判歸自己所有。法院在發(fā)出認(rèn)領(lǐng)公告期滿后，認(rèn)定死者名下財產(chǎn)無主，又認(rèn)定姑姑符合法律規(guī)定的對被繼承人扶養(yǎng)較多的情形，可分得適當(dāng)遺產(chǎn)，具體份額由法院根據(jù)照顧程度、出資金額等情況進行酌定。最終，死者的商業(yè)保險、養(yǎng)老保險個人賬戶余額、個人住房公積金余額等歸姑姑所有，姑姑享有房產(chǎn)10%產(chǎn)權(quán)份額，90%房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)份額收歸國家所有。

在本案中，幫助蔣女士就醫(yī)、處理后事的遠房表弟，是否有可能獲得遺產(chǎn)？張玉霞認(rèn)為，有一定可能，可以根據(jù)上述規(guī)定主張適當(dāng)分得，由法院根據(jù)具體情況進行認(rèn)定。

張玉霞解釋，關(guān)于繼承案件中的分得遺產(chǎn)比例問題，實踐中，法院會結(jié)合是否共同生活、是否委托第三方機構(gòu)照料、照顧時間長短、實際照顧情況、費用支出時間及金額、款項來源等綜合認(rèn)定。“該規(guī)定在一定程度上，確實能鼓勵居民之間的友善幫助，有些居民自愿付出不是為了回報，但法律讓這類自愿付出有權(quán)獲得合理回報，一方面是對幫忙居民的認(rèn)可，讓他們的付出得到公平的回饋；一方面用獎勵機制進行良性引導(dǎo)，鼓勵更多居民給予幫助。”

對于這類扶養(yǎng)者，該如何申請獲得遺產(chǎn)？張玉霞介紹，首先是確認(rèn)遺產(chǎn)管理人，而后，通過起訴遺產(chǎn)管理人要求分得。

陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人、公益律師趙良善認(rèn)為實踐中，認(rèn)定“扶養(yǎng)較多”的核心考量，一是持續(xù)性：扶養(yǎng)行為需長期穩(wěn)定，區(qū)別于偶然幫助；二是全面性：涵蓋經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等多方面；三是必要性：被繼承人因特殊狀況（如病重）對扶養(yǎng)人存在依賴；四是合理性：支出與照料程度匹配被繼承人需求與當(dāng)?shù)厮健?/p>

他分析，“扶養(yǎng)較多的人可以分給適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)”規(guī)則通過經(jīng)濟激勵肯定鄰里、親友間的扶養(yǎng)行為，引導(dǎo)社會成員互助，鼓勵友善幫助，同時倒逼保留證據(jù)（如繳費憑證、照料記錄），讓善意可被法律評價與保護，兼具倫理引導(dǎo)與制度保障雙重價值。

編輯 |趙寧寧

主編 | 張 越

來源 | 南方都市報、紅星新聞

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