當(dāng)事人因“無證”經(jīng)營卷煙構(gòu)成非法經(jīng)營罪，檢察官從行政許可注銷入手最終不起訴，也談律師“行刑銜接”

重要的事先說。

今天，2026年3月8日（周日）上午9時，我將在濰坊與部分喜歡行政法的律師同行交流《行政法律師業(yè)務(wù)的思索與實踐》。

歡迎參加。

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劉某軍非法經(jīng)營案系河南浚縣煙草局發(fā)現(xiàn)，移送公安機(jī)關(guān)于2017年6月15日立案偵查。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)定：2017年6月14日，劉某軍在無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證和煙草專賣零售許可證的情況下，從外地購進(jìn)、運(yùn)輸價值21.4萬余元卷煙準(zhǔn)備自行銷售以謀取差價利潤，被浚縣煙草局當(dāng)場查獲。

2018年1月25日，該案被移送至浚縣檢察院審查起訴。

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這是一起標(biāo)準(zhǔn)的刑事犯罪案件。

但最終解決路徑，我們發(fā)現(xiàn)竟然是通過行政許可法。

劉某軍從2013年12月開始在本村開了一家煙酒百貨小超市，由于較長時間未在浚縣煙草局進(jìn)貨銷售卷煙，該局懷疑其為謀取較大利潤，可能存在超范圍超地域經(jīng)營行為，為堵塞監(jiān)管漏洞，于2016年8月9日注銷了其經(jīng)營許可，而證件并未予以收回。

煙草局注銷的依據(jù)是“依利害關(guān)系人歇業(yè)申請”，但并未有相關(guān)申請手續(xù)，違反了《煙草專賣許可證申請與辦理程序》的有關(guān)規(guī)定。

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訊問劉某軍時，其供述和持有的許可證原件讓檢察官感到蹊蹺。

“我有證，但聽說被煙草專賣局注銷了，我認(rèn)為他們的行為不合法，但因為他們沒有收回我的證，我也不想和他們打官司，就沒有提起行政訴訟。”

我們看到，這是標(biāo)準(zhǔn)的一起注銷行政許可的的行政案件。當(dāng)事人手中持有證件，但行政機(jī)關(guān)注銷了，當(dāng)事人懶得找官司。

當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)也供述說沒有煙草經(jīng)營許可證。

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浚縣檢察院經(jīng)審查認(rèn)為：由于注銷程序違法，導(dǎo)致撤證行為無效。

依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，劉某軍持證經(jīng)營，其超地域經(jīng)營屬違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

公安機(jī)關(guān)也認(rèn)可檢察院的意見，但對結(jié)案方式表示為難：如果煙草局對撤證決定不予以糾正，不撤回要求追究劉某軍刑事犯罪的移送函，案件就無法作撤案處理。撤不了又訴不出，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)均無法依照法定程序?qū)Π讣鞒黾皶r公正處理，極易形成久拖不決的積案。

2018年3月，此案退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后被擱置下來。

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由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、檢察聯(lián)絡(luò)員組成的聽證小組經(jīng)過評議，提出了由煙草局主動糾錯、檢察機(jī)關(guān)對該案違法證據(jù)予以排除作出不予起訴的意見。

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我們看到，正是因為行政許可注銷的違法無效，最終檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定了刑事無罪。

這再次說明行政法的重要性。

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就我個人觀點，我國刑事、民事、行政三分法從這些年看已經(jīng)形成了嚴(yán)重的問題：

重刑主義突出、行政法定犯增多、民事、行政訴訟程序虛置。

這都是些嚴(yán)重問題。

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或許這就是我今天交流的主要觀點。

2026年3月7日星期六