江蘇省委、省政府發布重要行動方案（全文）

中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發《推進江蘇城市高質量發展行動方案》的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《推進江蘇城市高質量發展行動方案》已經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2026年3月1日

（此件公開發布）

推進江蘇城市高質量發展行動方案

為貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和黨中央、國務院決策部署，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，讓城市成為人民安居樂業的幸福家園，現制定如下行動方案。

一、優化現代化城市布局

（一）推進城市群都市圈組團式網絡化發展。推進“1+3”重點功能區建設。提升揚子江城市群國際競爭力。推動都市圈中心—外圍協同打造產業創新共同體，提升城際通勤效率，統籌共建公共服務聯合體，打造1小時生活圈。提升南京都市圈輻射帶動力，深化寧鎮揚一體化發展和寧淮合作。推動蘇錫常都市圈以及南通、鹽城、泰州與上海大都市圈深度融合，加快滬蘇（州）同城化發展。提升徐州區域中心城市能級，推動徐宿淮連協同發展。

（二）完善設區城市核心功能。提升設區城市要素集聚能力和經濟密度，強化高端人才、科創資源、金融資本等優質要素的吸附與整合能力，增強中心城區經濟活力和服務效能，打造具有獨特標識的現代化城市品牌。增強特大城市全球高端要素配置能力，推動其他城市特色發展、構筑區域經濟增長極。

（三）增強縣城集聚服務能力。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進普通高中振興行動和緊密型醫共體建設。推動各地因地制宜發展特色優勢產業。根據國家規定和相關要求，適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限。實施現代化美麗宜居小城鎮建設行動。

二、建設富有活力的創新城市

（四）強化創新動能培育。構建開放包容創新生態。推動更多“國字號”創新平臺布局，支持南京紫金山創新帶、蘇州實驗室建設，支持紫金山實驗室等創建國家實驗室（基地）。支持建設新型研發機構、概念驗證中心、中試轉化平臺、綜合性技術服務平臺等。強化企業創新主體地位，促進創新資源向企業集聚，加大科研平臺、科技數據、應用場景等向企業開放力度，探索支持重點產業和新興科技企業自主認定人才。

（五）打造創新活力空間。支持中心城區建設創新產業社區。發展樓宇型研發辦公城市綜合體，構建開放共享的復合型創新空間。推動創新空間與園區、高校院所和社區深度融合，打造集辦公、居住、休閑、健身、社交與自然于一體的高品質融合型社區。

（六）積極推進城市更新。推進城市更新與產業升級、人居改善、新業態發展相結合。建立與空間治理、用途轉換和混合利用相適應的規劃調整機制，實施城市規劃管理技術規定，支持優化建筑密度、綠地率、間距等指標。深化城市體檢和規劃評估，完善城市更新專項規劃與國土空間規劃銜接機制，結合片區策劃及時優化調整城市詳細規劃。推進城市更新省級立法。健全城市更新規劃實施體系。建立省市聯動城市更新項目庫。培育集策劃、設計、建設、運營于一體的實施主體。

（七）大力發展都市型產業。加快發展軟件信息、數據、商務服務、金融服務、現代物流等生產性服務業，推動生產性服務業與制造業深度融合。全面實施“人工智能+”行動，培育生物醫藥、新能源、集成電路、低空經濟等新興產業集群，搶占未來產業新賽道。支持非標制造和非標商業等新業態發展。

（八）建設人才友好型城市。更大力度“投資于人”。強化戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等人才力量建設，加大海外高層次人才引進力度。營造就業友好環境，建設青年社區、街區，支持設立青年創業港，吸引更多高校畢業生在江蘇就業。

（九）激發消費經濟活力。推進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，打造“蘇適生活”新標桿。實施消費新業態新模式新場景拓展行動，推動產品消費轉向“場景+產品”消費，鼓勵個性化、圈層化、悅己型消費場景創新。推進文旅體商深度融合，培育“蘇字號”消費品牌，發展“蘇超”等賽事經濟，打造國際化消費環境。

（十）建設國際化開放城市。優化樞紐城市布局，加快空港、海港和陸港聯動發展，支持發展區域性開放節點城市。完善友城交流合作機制，推動國際社區、國際學校建設，健全涉外服務體系。鼓勵承辦國際學術會議、體育賽事等，吸引國際組織落戶。

三、建設舒適便利的宜居城市

（十一）完善公共服務功能。健全就業服務和住房保障體系，優化教育資源配置，實施基本公共衛生服務普惠行動。加快無障礙、適兒化、適老化設施建設改造，提升普惠托育服務水平，健全“蘇適養老”服務體系。關愛外來人口。

（十二）增加高品質住房供給。實施住宅工程品質提升行動，提升住房設計、建造、運維、服務水平，構建滿足多元需求的高品質住房供應體系。推動老舊小區和城中村改造，穩步開展老舊住房自主更新試點。多措并舉促進房地產市場健康發展，推動構建房地產發展新模式。引導房地產開發企業向城市更新、住房租賃、房產運營、物業服務等領域延伸。

（十三）推進完整社區建設。統籌建設嵌入式服務設施和一刻鐘便民生活圈，因地制宜完善托育、養老、助殘、醫療、文體、商業和政務服務、綠化、停車等設施。實施物業服務質量提升行動，支持專業機構一體化承接小區物業及周邊配套服務設施維護。到2030年培育建設完整社區超1000個。

（十四）盤活城市存量資產。推動老舊廠房、街區、園區和低效樓宇功能轉換、品質提升、業態升級、場景再造，探索新型產業用地（M0）政策。加強地下商業街規劃建設運營管理。支持通過收購、租賃、改造利用等方式盤活社區閑置房屋。

四、建設綠色低碳的美麗城市

（十五）推動生產生活方式綠色轉型。實施傳統產業煥新工程，培育綠色低碳產業。支持零碳園區建設。發展智能建造、綠色建筑，規模化發展超低能耗低碳建筑。實施居民小區垃圾分類提質增效行動。優先發展公交、慢行等綠色出行服務。

（十六）推進“公園城市”建設。支持在公園綠地增設運動場地、健身和便民設施及科創空間等，推動“城園相融”。開展“樂享園林”行動，建設社區公園、口袋公園，推動低效空間添綠盤活。加強綠色空間與居住、文體、商業等空間融合聯通。

（十七）加強生態環境治理。落實生態環境分區管控實施方案。實施城市空氣治理提質工程，推進重點行業超低排放改造和深度治理，發展循環經濟，建設“無廢城市”。深化城鎮污水處理提質增效行動，全面改善水環境。到2030年城市生活污水集中收集率達88%。

五、建設安全可靠的韌性城市

（十八）實施城市基礎設施生命線安全工程。推進地下管網建設改造和綜合管廊建設運營，形成全省城市基礎設施綜合監管“一張圖”、智慧監測“一張網”，提升道橋、燃氣、供排水等保供保暢保安全能力。完善洪澇聯排聯調機制，推進海綿城市建設。加強水源地水質綜合監管，全鏈條提升供水系統安全韌性。到2030年城市生命線工程有效覆蓋率達85%。

（十九）增強公共衛生防控救治能力。支持省疾控中心建成國家區域公共衛生中心，加快省級區域公共衛生中心、省區域（特色）公共衛生實驗室建設。支持省人民醫院建成國家緊急醫學救援基地，完善聯防聯控機制，提升衛生應急保障能力。

（二十）提升防災減災救災水平。科學構建城市安全風險譜系。完善防災減災設施布局，增加生態屏障、隔離疏散通道。建立健全房屋體檢、保險、安全管理資金等制度，加強建筑全生命周期安全風險管控、高層建筑規劃建設管理，健全高層復雜建筑滅火救援實戰體系。

六、建設崇德向善的文明城市

（二十一）塑造城市特色風貌。推動城市規劃、建筑設計與自然本底、文化底蘊相融合，合理布局地標建筑和重要開敞空間，優化城市天際線。統籌老城新城、新舊空間建筑風格和色彩管理，提升城市“顏值”和品質。

（二十二）保護傳承弘揚優秀歷史文化。完善歷史文化保護傳承機制，創新歷史文化資源保護活化利用。加強歷史文化名城、街區整體保護，通過“織補式”有機更新，保留老建筑、古樹名木等鄉愁載體。開展“讀城”行動。健全城市文化遺產調查登記制度。

（二十三）塑造獨特氣質的城市精神。踐行社會主義核心價值觀，弘揚科學家精神、工匠精神，增強文化軟實力。鞏固提升文明城市創建成果，深化現代文明素質培育提升行動和公民道德建設工程，打造城市書房等文化空間。

七、建設便捷高效的智慧城市

（二十四）推動基礎設施數字化轉型。實施“算網江蘇”工程。打造城市運行智能中樞，構建數字底座，試點開展城市智能體應用。提升“車路云一體化”應用水平，實施停車便利化工程。到2030年城市大模型和智能體支撐的典型應用場景超300個。

（二十五）拓展數字服務場景。加強數字政府建設，夯實政務“一朵云”、“一張網”，深化“高效辦成一件事”。推廣數字人民幣、智慧出行、智能家居、智慧養老應用，建設智慧社區、智慧商圈、智慧圖書館等。

（二十六）加強城市社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設社會工作一體化平臺，健全城市運行管理服務體系和統籌協調機制。提升社會治理法治化水平，規范建設綜治中心，強化社會治安整體防控。推進城市管理進社區。

八、加強要素保障

（二十七）強化用地支撐保障。建立混合兼容正負面清單管理制度，推動土地混合開發利用和用途合理轉換。靈活運用劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等供地方式，探索“帶方案出讓”、綜合評價出讓等保障城市更新用地。優化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策，探索多地塊組合配置，支持歷史城區和街區內多個分散地塊整體供應。深化低效用地再開發，推進“工業上樓”、“數據得地”，支持采用“工改工”、“工改商”、“工改科”等方式更新。綜合運用長期租賃、先租后讓、彈性出讓等，豐富產業用地配置方式。推動城市更新項目簡易審批和多部門并聯審批。

（二十八）建立可持續的城市建設運營投融資機制。積極爭取中央財政支持，支持符合要求的項目申請專項債券和超長期特別國債。整合專項資金，以“撥改投”、貼息等方式支持城市更新。探索利用國際金融組織資金路徑，推動金融機構運用信貸、保險、信托等參與城市更新。支持發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品、公司信用類債券。拓展社會資本參與路徑，探索“財政資金+專項債+社會資本+REITs”等模式。

各地要樹立和踐行正確政績觀，建立健全城市黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統籌協調機制，定期研究城市建設管理重大事項，構建城市發展評價體系。省住房城鄉建設廳、省發展改革委要會同有關部門加強協調指導。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。

來源｜人民網江蘇綜合 交匯點新聞