工會(huì)財(cái)務(wù)可以委托行政代管嗎？

我是審小犀，持續(xù)分享 審計(jì)實(shí)務(wù)/方法/案例

內(nèi)容很干，記得關(guān)注并設(shè)為星標(biāo)

獨(dú)立賬戶

單獨(dú)核算

工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性原則

導(dǎo)語(yǔ)

在基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的疑問(wèn)："我們單位人手不足，工會(huì)財(cái)務(wù)能否委托行政代管？"或者"工會(huì)賬戶能否并入單位行政賬戶統(tǒng)一管理？"

這些問(wèn)題的背后，是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則的理解偏差。今天，我們就依據(jù)工會(huì)政策法規(guī)，為大家詳細(xì)解讀工會(huì)財(cái)務(wù)能否委托行政代管這個(gè)問(wèn)題。

01

一、核心：工會(huì)財(cái)務(wù)可委托行政方代管嗎？

答案非常明確：工會(huì)財(cái)務(wù)可以委托行政代管，但必須實(shí)行獨(dú)立核算。

這一結(jié)論有充分的法律依據(jù)和政策支撐，絕非簡(jiǎn)單的"工作便利"可以突破。

02

法律依據(jù)：工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立是法定原則

（一）《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的明確規(guī)定

《工會(huì)法》第四十五條第一款規(guī)定："工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。"

這是法律層面對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的根本性規(guī)定，確立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的法律地位。

（二）《中國(guó)工會(huì)章程》的要求

《中國(guó)工會(huì)章程》第三十八條第三款規(guī)定："具備社會(huì)團(tuán)體法人資格的工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法 設(shè)立獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶 。"

這一規(guī)定明確了具備法人資格的工會(huì)必須設(shè)立獨(dú)立賬戶的義務(wù)。

三、政策依據(jù)：全總文件的三令五申

1. 《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》（總工辦發(fā)〔2004〕23號(hào)）

這是全總關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的綱領(lǐng)性文件，明確規(guī)定：

"各基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則， 單獨(dú)開(kāi)立賬戶，獨(dú)立進(jìn)行核算 ，不允許與本單位機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)或黨、團(tuán)等其他組織財(cái)務(wù)合并賬戶集中核算，也不允許將工會(huì)財(cái)務(wù)納入當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)結(jié)算中心管理。凡已經(jīng)合并或納入的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。"

這一規(guī)定明確了"三個(gè)不允許"：

• 不允許與行政財(cái)務(wù)合并賬戶

• 不允許與黨團(tuán)組織財(cái)務(wù)合并賬戶

• 不允許納入會(huì)計(jì)結(jié)算中心管理

2. 《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）

該通知明確提出了"八不準(zhǔn)"要求，其中第五條規(guī)定：

" 不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶 ，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支失去控制。"

3. 《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）

第三條明確規(guī)定基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)遵循經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則：

"基層工會(huì)應(yīng)依據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)法人登記管理的有關(guān)規(guī)定取得工會(huì)法人資格，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定， 設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)銀行賬戶，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算 。"

（四）違規(guī)代管的典型案例與后果

案例一：工會(huì)賬戶并入行政賬戶

某地鐵運(yùn)營(yíng)公司工會(huì)雖然開(kāi)設(shè)了獨(dú)立工會(huì)賬戶，但所有工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入都被轉(zhuǎn)入公司行政賬戶再進(jìn)行開(kāi)支，工會(huì)沒(méi)有單獨(dú)建賬。

處理結(jié)果：該行為違反了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算規(guī)定，被要求立即整改，恢復(fù)工會(huì)賬戶獨(dú)立核算。

案例二：擅自轉(zhuǎn)移工會(huì)經(jīng)費(fèi)

某事業(yè)單位工會(huì)將工會(huì)賬戶余額7萬(wàn)余元轉(zhuǎn)入單位行政賬戶，記入其他應(yīng)收款科目。

處理結(jié)果：被認(rèn)定為違規(guī)行為，要求立即恢復(fù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶，收回轉(zhuǎn)出資金，獨(dú)立建賬。

案例三：行政干預(yù)工會(huì)開(kāi)支

某學(xué)校校長(zhǎng)直接插手工會(huì)采購(gòu)、報(bào)銷等事務(wù)，違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立審批原則。

處理結(jié)果：被認(rèn)定為不當(dāng)干預(yù)，要求建立健全工會(huì)內(nèi)控制度，保障工會(huì)獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理權(quán)。

（六）不具備獨(dú)立核算條件怎么辦？

有些基層工會(huì)可能面臨人手不足、缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員等困難，但這不能成為違反獨(dú)立核算原則的理由。對(duì)于不具備獨(dú)立核算條件的基層工會(huì)，政策提供了合規(guī)解決方案：

1. 委托代理記賬

《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》第十九條規(guī)定：

"不具備條件的，由設(shè)立工會(huì)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)實(shí)行集中核算，分戶管理，或者 委托本單位財(cái)務(wù)部門或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)代理記賬 或者聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)人員代理記賬。"

注意：這里說(shuō)的是委托代理記賬，而不是委托代管。兩者的本質(zhì)區(qū)別在于：

• 代理記賬：工會(huì)仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，只是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)處理記賬等技術(shù)性工作

• 代管：工會(huì)的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)事項(xiàng)被行政代管，不是財(cái)務(wù)管理權(quán)接管，要保持工會(huì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的獨(dú)立性。

2. 實(shí)行"上代下"核算模式

由縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門為基層工會(huì)提供會(huì)計(jì)核算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"上代下"管理。這種模式下：

• 基層工會(huì)仍需開(kāi)設(shè)獨(dú)立銀行賬戶

• 資金使用權(quán)仍在基層工會(huì)

• 上級(jí)工會(huì)只提供記賬等技術(shù)支持

如果你所在的單位存在工會(huì)財(cái)務(wù)由行政代管的情況，建議按以下步驟糾正：

1. 立即停止代管行為

停止將工會(huì)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入行政賬戶，停止使用行政賬戶處理工會(huì)收支業(yè)務(wù)。

2. 申請(qǐng)工會(huì)法人資格

如果尚未取得工會(huì)法人資格，按照規(guī)定程序申請(qǐng)取得。

3. 開(kāi)立獨(dú)立銀行賬戶

憑工會(huì)法人資格證書(shū)，到銀行開(kāi)立獨(dú)立工會(huì)賬戶。

4. 建立獨(dú)立賬套

按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》建立獨(dú)立賬套，進(jìn)行獨(dú)立核算。

注：采購(gòu)專業(yè)的公司研發(fā)的工會(huì)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。

5. 清理歷史遺留問(wèn)題

對(duì)已經(jīng)混同的資金進(jìn)行清理，區(qū)分清楚工會(huì)經(jīng)費(fèi)和行政資金，分別入賬。

6. 建立內(nèi)控制度

制定工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)審批制度等，確保規(guī)范運(yùn)行。

政策依據(jù)摘要：

1. 《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第四十五條

2. 《中國(guó)工會(huì)章程》第三十八條

3. 《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》（總工辦發(fā)〔2004〕23號(hào)）

4. 《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）

5. 《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕32文）

— THE END —

?本文由審計(jì)之家（ID：shenjizhijia） 整理發(fā)布，素材來(lái)自：工會(huì)制度、財(cái)審傅哥。內(nèi)容僅供讀者學(xué)習(xí)、交流之目的。如有不妥，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

「審計(jì)之家」 事務(wù)聯(lián)系方式

社群、投稿、內(nèi)容和商務(wù)合作

微信號(hào)：shenjizhijia1