觀點(diǎn)集錦｜鄭永年：一些國(guó)家利用中美矛盾挑釁中國(guó)，必將淪為犧牲品

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)

鄭永年：元首外交對(duì)中美雙邊關(guān)系至關(guān)重要

3月8日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在兩會(huì)記者會(huì)上表示，今年是中美關(guān)系的“大年”，高層交往議程已經(jīng)擺在雙方桌面上。

據(jù)多方媒體報(bào)道，白宮方面日前宣布，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將于5月中旬訪問北京，并將在年內(nèi)安排中美高層互訪。此外，2026年中國(guó)將主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，美國(guó)將舉辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，也為中美高層交往提供了契機(jī)。

鄭永年教授在會(huì)上進(jìn)行主題發(fā)言。圖源：主辦方

鄭永年教授在博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，中美對(duì)抗，就是兩敗俱傷，而當(dāng)中美決定合作時(shí)，就能解決很多雙邊問題。目前在這一點(diǎn)上，中美是有共識(shí)的。“這也是為什么兩國(guó)元首會(huì)晤非常重要。”

在他看來，當(dāng)前的中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，現(xiàn)在的中美關(guān)系是基于實(shí)力的，例如迄今為止的6輪中美貿(mào)易談判成果，就是中國(guó)“斗爭(zhēng)”出來的。“特朗普第一任期就想要跟中國(guó)‘脫鉤斷鏈’，中美間很多對(duì)話機(jī)制也是他取消的，但他的努力失敗了。”因此，去年中美元首在韓國(guó)釜山會(huì)晤時(shí)，提出了經(jīng)貿(mào)是中美關(guān)系的“壓艙石”的概念。就其觀察來看，第二任期的特朗普和他的團(tuán)隊(duì)成員，如副總統(tǒng)萬斯和國(guó)務(wù)卿魯比奧等美國(guó)的年輕一代政客，對(duì)中美關(guān)系已有一種“新現(xiàn)實(shí)主義”的看法。

“中美關(guān)系要有階梯式的遞進(jìn)”，他坦言，“在經(jīng)貿(mào)談判的基礎(chǔ)上，需先通過更多溝通建立政治信任。有了政治信任才再去討論安全問題，包括臺(tái)灣問題、南海問題。”

鄭永年：主權(quán)與地緣政治是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題，但并非不可調(diào)和

俄烏沖突持續(xù)延宕，中東地區(qū)動(dòng)蕩不休，亞洲能源安全正面臨沖擊。在此背景下，菲律賓總統(tǒng)馬科斯24日宣布全國(guó)進(jìn)入能源緊急狀態(tài)，同日表示希望重啟與中方在南海海域的聯(lián)合油氣項(xiàng)目談判。越南亦陷入燃油供應(yīng)短缺的困境，并尋求外部合作。

有分析指出，中東局勢(shì)的演變，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)與南海周邊鄰國(guó)擱置摩擦與對(duì)抗、重構(gòu)區(qū)域合作秩序的契機(jī)。

3月24日拍攝的南海某礁盤。圖源：新華社

鄭永年在論壇發(fā)言中直言，“當(dāng)前南海局勢(shì)必須放在中美關(guān)系發(fā)生本質(zhì)性變化的大背景下審視。”這一重要背景即世界已形成“事實(shí)上的G2”格局。

針對(duì)南海問題，鄭永年提出了一個(gè)極具開放性的觀點(diǎn)：主權(quán)問題與地緣政治問題是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題，但并非不可調(diào)和。對(duì)中國(guó)而言，南海問題涉及國(guó)家主權(quán)，是核心利益；對(duì)美國(guó)而言，這更多是地緣政治空間的考量。他建議，中國(guó)可以把島礁建設(shè)作為國(guó)際公共產(chǎn)品開放，這樣既可以“解決了主權(quán)問題”，也可以“不排斥美國(guó)繼續(xù)存在”。主權(quán)問題一旦明確，其他問題都可以通過務(wù)實(shí)合作來化解。

“一些國(guó)家試圖利用中美矛盾為自己謀利，這種心態(tài)十分危險(xiǎn)。”鄭永年警示，“如果有關(guān)國(guó)家抱著‘美國(guó)會(huì)支持我’的心態(tài)過度挑釁，自己肯定會(huì)成為犧牲品。”他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)近半個(gè)世紀(jì)沒有打仗，不是不會(huì)打仗、不能打仗，而是不想打仗。中國(guó)始終秉持“止戈為武”的古老哲學(xué)，發(fā)展軍事現(xiàn)代化是為了和平，而非擴(kuò)張。

“中國(guó)不是另外一個(gè)俄羅斯，也不是另外一個(gè)美國(guó)。如果大家迫使中國(guó)成為一個(gè)俄羅斯或者成為一個(gè)美國(guó)，南海就不會(huì)太平。”

鄭永年：參與海洋合作，各海洋國(guó)家才能增進(jìn)理解

鄭永年教授在接受央視中文國(guó)際頻道專訪時(shí)表示，所有海洋國(guó)家都應(yīng)當(dāng)共同開發(fā)海洋資源、共同保護(hù)海洋資源、共同管理海洋，這也是建立海洋命運(yùn)共同體的初心。中國(guó)本身就是一個(gè)海洋大國(guó)，現(xiàn)在正朝著海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展，因此，中國(guó)的發(fā)展肯定會(huì)對(duì)其他海洋國(guó)家、特別是周邊國(guó)家產(chǎn)生影響。這也正是中國(guó)要積極參與當(dāng)前國(guó)際海洋治理的重要原因。

因?yàn)橹挥性趨⑴c過程中，各國(guó)之間才能增進(jìn)理解，無論是國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)層面，還是海洋國(guó)家之間的相互認(rèn)知層面，都是如此。中國(guó)與東盟共享一片海洋，也就是南海。他認(rèn)為，中國(guó)是抱著一種開放的態(tài)度，也希望東盟一些國(guó)家能夠本著實(shí)事求是的精神，與中國(guó)一道以合作的態(tài)度處理好這一問題。歸根結(jié)底，大家都希望南海是一片和平的海洋，也是一片發(fā)展的海洋。

鄭永年：國(guó)際沖突根源在于國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

鄭永年教授在出席博鰲亞洲論壇期間接受鳳凰特派記者專訪，圍繞地緣政治沖突的經(jīng)濟(jì)根源及其對(duì)各國(guó)發(fā)展的連鎖影響進(jìn)行了分析。

鄭永年教授指出，我們要看到世界經(jīng)濟(jì)對(duì)地緣政治的影響。在他看來，雖然各類具體沖突都有各自的原因，俄烏沖突、中東沖突、拉美地區(qū)沖突的起因都不一樣，但總體來說，還是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，也就是各個(gè)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不均衡。

他進(jìn)一步分析指出，各個(gè)國(guó)家的發(fā)展本來都是依據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)展開的。比如歐洲，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一是依賴美國(guó)的技術(shù)以及俄羅斯的廉價(jià)能源。但是一旦受到戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊，這些優(yōu)勢(shì)就不復(fù)存在。中東也是如此。中東本身是能源地區(qū)，伊朗更是能源國(guó)家，所以這次伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，對(duì)伊朗本身也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)“資源詛咒”的概念，指的是那些高度依賴資源的國(guó)家很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。

再如日本，百分之八九十的能源都要經(jīng)過霍爾木茲海峽。如果霍爾木茲海峽長(zhǎng)期受阻，就可能把這些高度依賴能源進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)體拖垮。而這些經(jīng)濟(jì)體一旦被拖垮，又會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生重大影響，因?yàn)楦鹘?jīng)濟(jì)體之間本來就是相互關(guān)聯(lián)的。

鄭永年：中東戰(zhàn)事長(zhǎng)期影響看，美國(guó)會(huì)陷入一個(gè)又一個(gè)困境

2月28日，美國(guó)和以色列在美伊談判進(jìn)程中對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，戰(zhàn)事至今已持續(xù)一個(gè)月。這場(chǎng)戰(zhàn)事如何結(jié)束仍舊無法預(yù)料。

有分析指出，目前美國(guó)無論是升級(jí)打擊、派地面部隊(duì)奪取核設(shè)施或能源節(jié)點(diǎn)、癱瘓伊朗基礎(chǔ)設(shè)施，還是扶持內(nèi)部反對(duì)力量推動(dòng)政權(quán)更迭，都會(huì)面臨更高的軍事、經(jīng)濟(jì)與地區(qū)失序成本，甚至可能把有限沖突拖成長(zhǎng)期泥潭。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月27日，美國(guó)副總統(tǒng)萬斯在接受采訪時(shí)就伊朗問題表示，美國(guó)無意滯留在伊朗，等處理完眼前的事務(wù)后，很快會(huì)撤離。圖源：Getty Images

鄭永年教授在博鰲亞洲論壇年會(huì)期間接受中新社記者專訪時(shí)表示，從中東戰(zhàn)事長(zhǎng)期影響看，美國(guó)會(huì)陷入一個(gè)又一個(gè)困境。中東戰(zhàn)事發(fā)展至今，已經(jīng)對(duì)很多經(jīng)濟(jì)體，尤其是高度依賴傳統(tǒng)能源的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了很大沖擊，由于中國(guó)能源進(jìn)口多元化，且大力發(fā)展新能源，對(duì)中國(guó)的影響較小。

“中東戰(zhàn)事對(duì)全球的沖擊取決于未來發(fā)展趨勢(shì)，如果能夠盡快結(jié)束，對(duì)全球的沖擊就還是可控的。”鄭永年說。

就其觀察來看，如今美國(guó)方面應(yīng)該已經(jīng)意識(shí)到，對(duì)伊朗的行動(dòng)只能達(dá)成有限的目標(biāo)。中東戰(zhàn)事對(duì)美國(guó)自身也有影響，比如，全球能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)美國(guó)也會(huì)有直接影響，特朗普政府還面臨中期選舉等國(guó)內(nèi)政治壓力，美國(guó)要達(dá)成對(duì)伊朗的目標(biāo)就需要派出地面部隊(duì)，但這會(huì)出現(xiàn)傷亡，進(jìn)而加劇其國(guó)內(nèi)壓力。

除了短期影響，他還指出，從美國(guó)此前在中東的行動(dòng)引發(fā)后果來看，仇恨是持續(xù)的、長(zhǎng)期的，未來美國(guó)只會(huì)陷入一個(gè)又一個(gè)困境。考慮到上述影響，美國(guó)下一步行動(dòng)料將變得更加現(xiàn)實(shí)。

鄭永年：出海企業(yè)要向世界講好“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”的故事

“十五五”規(guī)劃綱要提出，有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外應(yīng)用場(chǎng)景。

2026年2月9日，在南非開普敦，人們參觀2026年非洲礦業(yè)投資大會(huì)礦業(yè)展上的中國(guó)企業(yè)展臺(tái)。圖源：新華社

鄭永年教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以中國(guó)為根基進(jìn)行全球布局，構(gòu)建起互聯(lián)互通、互利共贏的“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段必然出現(xiàn)的趨勢(shì)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)參與全球化的方式，就是讓產(chǎn)能“走出去”，但需要遵循“雙贏”路徑，賦能東道國(guó)，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、打造產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，做增量經(jīng)濟(jì)。此外，幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也是重要方式。

他指出，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)出海還存在一些問題，比如出海所需的系統(tǒng)性服務(wù)支持體系仍需要盡快完善。還有一些企業(yè)對(duì)自身運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況認(rèn)識(shí)不清、判斷失誤，盲目跟風(fēng)布局出海業(yè)務(wù)，缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略，結(jié)果造成了大量的經(jīng)營(yíng)損失。此外，一些國(guó)家和地區(qū)政府換屆后可能不承認(rèn)前任政府的合作協(xié)議，甚至沒收中國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)，亟需系統(tǒng)性的海外利益保護(hù)機(jī)制。

他表示，很多中國(guó)企業(yè)在采用“中國(guó)+N”的出海模式分散風(fēng)險(xiǎn)。未來，這些企業(yè)可以成為更多中企出海的“公共產(chǎn)品提供者”。另外，中國(guó)企業(yè)出海必須重視話語權(quán)問題，他建議出海企業(yè)在對(duì)外發(fā)聲時(shí)，應(yīng)該深入挖掘自家企業(yè)出海戰(zhàn)略背后的邏輯和價(jià)值，向世界講好“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”的故事。

鄭永年：推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破中國(guó)市場(chǎng)“大而不強(qiáng)”困境

在2026年政府工作報(bào)告部署的今年工作任務(wù)中，“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”位居“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的首位，可見其重要地位。2026年政府工作報(bào)告亦聚焦強(qiáng)化制度供給、破除隱性壁壘、促進(jìn)要素暢通、治理內(nèi)卷亂象，對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。

14億多人口構(gòu)成的超大規(guī)模市場(chǎng)；41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類和666個(gè)小類組成的全球最完整的工業(yè)體系。圖源：新華社

鄭永年教授指出，中國(guó)市場(chǎng)“大而不強(qiáng)”的根本原因在于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚未真正建立起來，很多要素流動(dòng)受阻。當(dāng)前在微觀層面，企業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)依然比較困難：跨區(qū)域流動(dòng)難，省內(nèi)流動(dòng)難，甚至一個(gè)城市內(nèi)部不同區(qū)之間也難以流動(dòng)。

就當(dāng)前而言，要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”，最需要突破的瓶頸在政府本身，主要就是行政壁壘問題。從縱向看，行政架構(gòu)的層級(jí)過多，要減少過于冗余的行政層級(jí)；從橫向看，要推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。因?yàn)槭袌?chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)是規(guī)則和制度，而在現(xiàn)有體系內(nèi)，規(guī)則和制度主要由政府制定，如果各地政府都制定不同的規(guī)則體系，市場(chǎng)就會(huì)被分割。

針對(duì)地方保護(hù)主義和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，鄭永年教授認(rèn)為，問題根源仍在于考核體系和政府角色沒有真正轉(zhuǎn)變。中央早就提出要“放、管、服”，建立服務(wù)型政府，但很多地方政府至今還是直接的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)主體，還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者。他強(qiáng)調(diào)，“有為政府”和“有效市場(chǎng)”之間需要邊界：如果政府干預(yù)企業(yè)很“有為”，那“有效市場(chǎng)”和企業(yè)家精神肯定會(huì)受影響。各個(gè)區(qū)域之間、各個(gè)省和行政區(qū)劃之間、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間等如果互不開放，則有可能形成類似“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

鄭永年：中國(guó)要以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能改變世界

“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

海關(guān)總署近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值7.73萬億元，同比增長(zhǎng)18.3%。圖源：新華社

鄭永年教授指出，在高水平的制度型開放中，中國(guó)不僅要做制度的接受者，還要做制度的供給者。尤其是當(dāng)前美國(guó)走向貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義，中國(guó)一方面要扛起自由貿(mào)易大旗繼續(xù)往前走，另一方面要把我們自己先進(jìn)的規(guī)則加進(jìn)去。

目前，踐行“高水平制度型開放”面臨的最大障礙還是從宏觀到微觀落地的問題。在他看來，中國(guó)一直是把發(fā)展與安全統(tǒng)籌推進(jìn)的，只是在一些微觀層面，有時(shí)對(duì)安全強(qiáng)調(diào)得過頭了。中美大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，比的是誰更開放、誰的改革更深刻。在保持穩(wěn)定的同時(shí)，我們要更加大膽地開放，進(jìn)行更深度的改革。

對(duì)于西方在AI、芯片、先進(jìn)制造設(shè)備等領(lǐng)域?qū)θA封鎖的問題，鄭永年教授認(rèn)為，中國(guó)的崛起不是單一維度的崛起，而是全面的崛起。美國(guó)對(duì)中國(guó)“卡脖子”，中國(guó)也可以卡美國(guó)的“腰”：美國(guó)的中低端制造已經(jīng)空心化。他以造船業(yè)為例指出，一條大船里高科技部分大約占30%，其余大量的基礎(chǔ)部分還是由中低端零部件組成的。今天的中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)史上產(chǎn)能最強(qiáng)大的國(guó)家之一，要讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，以產(chǎn)能改變世界。

鄭永年：出海企業(yè)要向世界講好“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”的故事

3月20日，鄭永年教授受邀出席由廣東省香港商會(huì)主辦，廣東外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、廣州外商投資企業(yè)商會(huì)等7家機(jī)構(gòu)聯(lián)合支持的的“國(guó)家戰(zhàn)略 香港機(jī)遇——‘十五五’規(guī)劃專題分享會(huì)”，并作專題分享。

全國(guó)政協(xié)副主席梁振英攜多位專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页鱿顒?dòng)并作專題分享。超過450位粵港企業(yè)家、粵港政府部門、商協(xié)會(huì)代表出席。

鄭永年教授作專題分享。圖源：主辦方

鄭永年教授以粵港澳大灣區(qū)共同市場(chǎng)與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為主題，指出創(chuàng)新科技發(fā)展需要具備三大核心條件：一是擁有一批深耕基礎(chǔ)科學(xué)研究的頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)；二是建立高效的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過能夠?qū)⒒A(chǔ)科研轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，讓實(shí)驗(yàn)室技術(shù)走向市場(chǎng)；三是配套完善的金融服務(wù)體系，為創(chuàng)新企業(yè)提供資本支持。

鄭永年進(jìn)一步指出，香港在基礎(chǔ)科研實(shí)力、國(guó)際化高端人才集聚、國(guó)際化金融服務(wù)體系等方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠充分依托自身資源，在推動(dòng)大灣區(qū)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、深度參與國(guó)際科技合作與交流、融入全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈等方面發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，助力粵港澳大灣區(qū)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)大灣區(qū)共同市場(chǎng)與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)協(xié)同發(fā)力、提質(zhì)增效。

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排版 | 周浩鍇

校對(duì) | 劉 深

終審 | 劉金程

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