先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群——縣域新型工業(yè)化的核心引擎

一、時(shí)代定位：制造集群是縣域新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)

（一）戰(zhàn)略內(nèi)涵

新型工業(yè)化的關(guān)鍵在縣域，縣域工業(yè)化的關(guān)鍵在先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正從“粗放增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，從“零散加工”轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”，從“低端配套”轉(zhuǎn)向“專精特新”。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈完整、專精特新集聚、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型、畝均效益突出為特征，是縣域?qū)崿F(xiàn)新型工業(yè)化、躋身工業(yè)強(qiáng)縣、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的核心抓手。

與傳統(tǒng)縣域工業(yè)相比，先進(jìn)制造集群不再是“企業(yè)扎堆、廠房連片”，而是：

• 鏈主企業(yè)+專精特新中小企業(yè)為生態(tài)主體；
• 數(shù)字化、智能化、綠色化為發(fā)展方向；
• 共性技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)為支撐；
• 強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全。

（二）政策頂層導(dǎo)向

1. 工信部核心政策

《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》明確提出，到2027年培育2000個(gè)省級(jí)以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，其中300個(gè)國(guó)家級(jí)集群，成為縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體力量。

認(rèn)定門檻突出：

• 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比≥60%
• 規(guī)上企業(yè)數(shù)量≥20家
• 研發(fā)投入強(qiáng)度≥2.5%
• 畝均稅收≥25萬(wàn)元
• 擁有一定數(shù)量專精特新企業(yè)

1. “十五五”規(guī)劃導(dǎo)向

• 支持縣域承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套型制造集群；
• 鼓勵(lì)縣域圍繞新能源、新材料、高端裝備、汽車零部件、節(jié)能環(huán)保等賽道布局新質(zhì)生產(chǎn)力；
• 推動(dòng)傳統(tǒng)制造集群綠色化、數(shù)字化、品牌化升級(jí)；
• 將縣域制造集群納入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化重點(diǎn)支持范圍。

1. 要素支持重點(diǎn)

• 專項(xiàng)債優(yōu)先支持集群園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性技術(shù)平臺(tái)；
• 工業(yè)用地、能耗指標(biāo)向重點(diǎn)制造集群傾斜；
• 技改補(bǔ)貼、設(shè)備更新補(bǔ)貼、數(shù)字化改造補(bǔ)貼向集群企業(yè)集中投放。

二、縣域先進(jìn)制造集群四大典型模式（案例+詳實(shí)數(shù)據(jù)）

（一）高端線纜電氣制造集群——河北寧晉（國(guó)家級(jí)標(biāo)桿）

1. 集群概況

寧晉是全國(guó)三大電線電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，以光伏電纜、高壓電纜、特種線纜、軌道交通線纜為主導(dǎo)，是典型的縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為先進(jìn)制造集群的樣本。

2. 核心數(shù)據(jù)（2025年）

• 集聚線纜及配套企業(yè)1200余家，規(guī)上企業(yè)192家
• 集群總產(chǎn)值723.45億元，同比增長(zhǎng)約5%；
• 國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”16家，省級(jí)專精特新89家
• 光伏線纜國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超40%，高壓線纜配套國(guó)家重點(diǎn)工程覆蓋率超30%；
• 貢獻(xiàn)全縣財(cái)政收入46%，帶動(dòng)就業(yè)5.2萬(wàn)人

3. 升級(jí)路徑

• 強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈：從銅材加工、導(dǎo)體制造、線纜生產(chǎn)到檢測(cè)、包裝、物流全鏈條閉環(huán)；
• 公共平臺(tái)：建成國(guó)家級(jí)線纜檢測(cè)中心、共享輻照中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，企業(yè)平均成本下降28%
• 高端突破：切入新能源、特高壓、核電配套領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值較傳統(tǒng)線纜提升3倍以上

4. 對(duì)縣域發(fā)展的支撐

• 推動(dòng)寧晉連續(xù)多年進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)
• 形成“園區(qū)集聚、企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新引領(lǐng)”的縣域工業(yè)格局；
• 帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、人口集聚、商貿(mào)物流同步繁榮。

（二）綠色智能家居制造集群——河北香河

1. 集群定位

從傳統(tǒng)實(shí)木家具、板式家具，向綠色家居、定制家居、智能家具、全屋整裝轉(zhuǎn)型，構(gòu)建北方最大的綠色家居制造與商貿(mào)集群。

2. 核心數(shù)據(jù)（2025年）

• 企業(yè)4800余家，規(guī)上企業(yè)137家
• 全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)收309.21億元
• 從業(yè)人員4.3萬(wàn)人
• 綠色環(huán)保板材使用率85%以上，水性漆普及、智能制造生產(chǎn)線覆蓋率超60%
• 家居展廳面積超300萬(wàn)㎡，形成“制造+展銷+物流+電商”一體化生態(tài)。

3. 先進(jìn)化轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)

• 淘汰低端小散亂產(chǎn)能，推進(jìn)園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)；
• 引入工業(yè)設(shè)計(jì)、全屋定制、智能家居系統(tǒng)，產(chǎn)品均價(jià)提升40%
• 打造區(qū)域公用品牌“香居”，統(tǒng)一品質(zhì)、統(tǒng)一營(yíng)銷，增強(qiáng)議價(jià)能力。

4. 縣域價(jià)值

• 家居集群占香河GDP比重超55%
• 帶動(dòng)物流、包裝、會(huì)展、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起；
• 實(shí)現(xiàn)從“家具集散地”向“綠色智能家居產(chǎn)業(yè)高地”跨越。

三、前瞻性延伸：縣域制造集群向“新質(zhì)生產(chǎn)力”升級(jí)方向

（一）數(shù)字化與智能化升級(jí)

• 普及MES、ERP、數(shù)字孿生等系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠；
• 集群整體生產(chǎn)效率提升30%~50%，不良率下降50%以上
• 典型：寧津電梯、寧晉線纜均已建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訂單、產(chǎn)能、質(zhì)量實(shí)時(shí)協(xié)同。

（二）綠色低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

• 推行節(jié)能改造、余熱回收、固廢資源化
• 重點(diǎn)集群畝均能耗年均下降5%~8%
• 部分縣域?qū)崿F(xiàn)園區(qū)集中供熱、集中治污、統(tǒng)一危廢處理，降低企業(yè)環(huán)保成本。

（三）專精特新企業(yè)梯隊(duì)培育

“十五五”期間縣域制造集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將來(lái)自：

• 12家**鏈主龍頭企業(yè)**（產(chǎn)值10億50億級(jí)）；
• 10~30家國(guó)家級(jí)/省級(jí)專精特新企業(yè)
• 一批配套小微企業(yè)形成“金字塔”生態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示：

擁有專精特新企業(yè)的制造集群，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升40%，利潤(rùn)率高出普通集群2~3倍。

（四）鏈?zhǔn)絽f(xié)同與區(qū)域配套

縣域制造集群不再“單打獨(dú)斗”，而是：

• 融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈（如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角配套基地）；
• 跨縣域共建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)原料共享、訂單互濟(jì)、產(chǎn)能互補(bǔ)
• 提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，減少對(duì)外依賴。

四、縣域先進(jìn)制造集群培育的實(shí)踐操作體系

（一）第一步：產(chǎn)業(yè)診斷與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

• 梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、配套能力；
• 對(duì)比資源稟賦、區(qū)位條件、市場(chǎng)空間，鎖定1個(gè)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
• 嚴(yán)禁“多而雜、全而弱”，堅(jiān)持“一縣一業(yè)、一業(yè)一集群”。

（二）第二步：繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梳理：

• 上游：原材料、核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備；
• 中游：整機(jī)制造、精加工、模塊化生產(chǎn)；
• 下游：應(yīng)用市場(chǎng)、品牌渠道、售后運(yùn)維；
• 找出斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、高附加值點(diǎn)，定向招商。

（三）第三步：建設(shè)“三大公共平臺(tái)”

1. 共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)：聯(lián)合高校院所，解決行業(yè)共性技術(shù)難題；
2. 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)：降低企業(yè)檢測(cè)成本，提升產(chǎn)品公信力；
3. 數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)：提供設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈、金融一站式服務(wù)。

（四）第四步：要素精準(zhǔn)保障

• 土地：工業(yè)用地指標(biāo)傾斜，標(biāo)準(zhǔn)廠房“拎機(jī)投產(chǎn)”；
• 資金：集群專項(xiàng)貸、供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)基金、技改補(bǔ)貼；
• 人才：技能培訓(xùn)基地、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、人才引進(jìn)補(bǔ)貼；
• 能耗環(huán)保：總量保障，差別化管控，支持綠色技改。

（五）第五步：畝均效益與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

建立以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、研發(fā)強(qiáng)度、就業(yè)帶動(dòng)、綠色水平為核心的集群評(píng)價(jià)體系，對(duì)低效企業(yè)倒逼退出，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大支持。

五、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)（前瞻性）

1. 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

多地盲目上光伏、鋰電、裝備制造，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格戰(zhàn)。

→ 對(duì)策：堅(jiān)持特色細(xì)分賽道，走差異化、專精化路線。

1. 低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期停留在加工組裝，缺乏研發(fā)與品牌，利潤(rùn)率持續(xù)走低。

→ 對(duì)策：強(qiáng)制提升研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)向設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)延伸。

1. 要素約束加劇風(fēng)險(xiǎn)

土地、能耗、環(huán)保指標(biāo)收緊，傳統(tǒng)擴(kuò)張模式難以為繼。

→ 對(duì)策：走集約高效、存量提升、騰籠換鳥路徑。

1. 外部需求波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

出口下滑、內(nèi)需不足導(dǎo)致訂單不穩(wěn)。

→ 對(duì)策：國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，拓展細(xì)分應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。

六、總結(jié)

先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，是縣域強(qiáng)工業(yè)、穩(wěn)財(cái)政、促就業(yè)、提能級(jí)的硬核支撐，更是縣域?qū)崿F(xiàn)新型工業(yè)化、對(duì)接國(guó)家新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，縣域競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)：誰(shuí)能培育出鏈條完整、創(chuàng)新活躍、綠色高效、龍頭引領(lǐng)的先進(jìn)制造集群，誰(shuí)就能在縣域高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)、贏得未來(lái)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)曹雷