“十五五”時期我國內部審計戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑研究

十四屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，為我國未來五年經濟社會發(fā)展作出頂層設計、系統(tǒng)謀劃、戰(zhàn)略擘畫，標志著我國邁入以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵階段。內部審計作為經濟監(jiān)督的重要力量、黨和國家審計監(jiān)督體系的有機組成部分，其發(fā)展始終與國家發(fā)展大局同頻共振。面向“十五五”，內部審計唯有精準把握時代方位、重新審視戰(zhàn)略定位、科學謀劃發(fā)展路徑，才能在服務國家重大決策部署落地、護航組織行穩(wěn)致遠、推進國家治理現(xiàn)代化中彰顯獨特價值。

一、時代之問：

內部審計服務國家戰(zhàn)略的核心要求

“察勢者智，馭勢者贏”，“十五五”時期國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略圍繞建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、發(fā)展新質生產力、數(shù)字中國建設、建設強大國內市場、高質量發(fā)展、全面綠色轉型六大關鍵領域展開，構成了內部審計服務國家戰(zhàn)略的核心方向。內部審計必須立足國家發(fā)展大局，主動融入各領域戰(zhàn)略實施全過程，實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)督角色向戰(zhàn)略服務、價值創(chuàng)造、風險防控角色的轉型，成為國家戰(zhàn)略落地的微觀支撐點和組織高質量發(fā)展的內生動力源。

1.服務現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，成為治理引擎與價值導航儀。

2.賦能新質生產力發(fā)展，平衡創(chuàng)新激勵與風險防控。

3.助推數(shù)字中國建設，升級為數(shù)智治理伙伴。

4.支撐強大國內市場建設，打造治理助推器與效能放大器。

5.護航高水平社會主義市場經濟體制建設，成為改革推進器與安全閥。

6.助力全面綠色轉型，筑牢綠色發(fā)展監(jiān)督防線。

二、戰(zhàn)略之核：

“十五五”時期內部審計的戰(zhàn)略定位

“辨方位而正則”，精準的戰(zhàn)略定位是內部審計實現(xiàn)轉型升級、發(fā)揮治理效能的前提。面對“十五五”時期的時代要求與發(fā)展挑戰(zhàn)，內部審計需突破傳統(tǒng)定位邊界，從黨和國家監(jiān)督體系與組織治理體系的雙重維度，重新界定其核心戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)從“經濟監(jiān)督衛(wèi)士”向“戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)同者”和“價值創(chuàng)造賦能者”的躍升，從傳統(tǒng)的“成本中心”蛻變?yōu)榻M織的“價值創(chuàng)造中心”。

1.黨和國家重大決策部署貫徹落實的推動者和促進者。

2.組織高質量發(fā)展和價值創(chuàng)造的執(zhí)行者。

3.組織全面風險管理體系的協(xié)同構建者。

4.組織數(shù)智化轉型治理生態(tài)的積極引領者。

5.黨和國家監(jiān)督體系貫通協(xié)同的配合者。

三、路徑之要：

實現(xiàn)內部審計戰(zhàn)略定位的關鍵舉措

清晰的戰(zhàn)略定位需要可行的發(fā)展路徑支撐?！笆逦濉睍r期，我國內部審計要實現(xiàn)從傳統(tǒng)“經濟監(jiān)督衛(wèi)士”向“戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)同者”和“價值創(chuàng)造賦能者”的躍升，必須系統(tǒng)推進頂層設計、審計實踐、專業(yè)能力、技術轉型、文化建設等方面的改革，沿著八大關鍵路徑縱深推進，回應現(xiàn)實挑戰(zhàn)、契合宏觀要求，最終推動內部審計從“監(jiān)督過去的鏡子”向“照亮未來的燈塔”跨越。

1.強化頂層設計，健全“黨管審計”的領導體制。

2.聚焦戰(zhàn)略定位，實施重大決策部署跟蹤審計。

3.深化研究型審計，提升內部審計專業(yè)洞察力。

4.堅守核心職責，建立和完善風險管理審計模式。

5.加快數(shù)智化轉型，構建智能內部審計新范式。

6.轉變思想意識，提高內部審計價值創(chuàng)造能力。

7.提高素養(yǎng)能力，打造內部審計“鐵軍”。

8.提煉思想經驗，構建中國內部審計知識體系。

四、未來之望：

邁向世界一流內部審計體系的愿景

“十五五”時期是通向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的關鍵五年，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，到2035年我國將基本建成一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，絕大多數(shù)中央企業(yè)將建成與世界一流企業(yè)相適應的世界一流財務管理體系。建設世界一流企業(yè)應有世界一流的內部審計體系作為重要保障，因此，加快構建與世界一流企業(yè)相匹配的內部審計體系，既是貫徹落實黨中央決策部署的政治要求，也是企業(yè)應對風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。與之相適配，我國內部審計行業(yè)的發(fā)展愿景是：到2035年，絕大多數(shù)組織建成與世界一流企業(yè)相適應的世界一流內部審計體系，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、支撐世界一流企業(yè)建設的重要力量。

從國際實踐看，世界一流企業(yè)普遍將內部審計視為戰(zhàn)略支撐部門和價值創(chuàng)造中心，全球領先企業(yè)的內部審計部門正加速向“戰(zhàn)略顧問”“實時鑒證”“風險預判”“價值增值”轉變，相比之下，我國內部審計在理念、方法、技術、人才等方面與世界一流水平仍存在明顯差距，亟須系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性推進。建設世界一流內部審計體系，并非簡單對標國際先進標準，而是要立足中國國情，融合中國制度優(yōu)勢與數(shù)智化發(fā)展趨勢，對標國際內部審計師協(xié)會（IIA）《全球內部審計準則》等國際先進標準，實現(xiàn)中國特色與國際準則的有機融合。

“十五五”規(guī)劃綱要的藍圖已經繪就，新時代內部審計的發(fā)展號角已經吹響。建設世界一流內部審計體系，是“十五五”時期內部審計轉型升級的最終目標，需要全行業(yè)的共同努力。這要求內部審計機構與審計人員始終堅守時代使命，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導向，持續(xù)推動理念革新、技術升級、能力提升，在服務組織高質量發(fā)展、護航國家戰(zhàn)略實施的過程中，不斷積累實踐經驗、提煉理論成果，逐步構建起符合中國國情、適配世界一流企業(yè)建設要求的內部審計體系，使內部審計成為我國企業(yè)參與全球競爭、國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要支撐力量，更好發(fā)揮在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻！

節(jié)選自《中國內部審計》2026年第4期

作者：秦榮生

編輯：孫哲

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