湘西下崗職工創(chuàng)業(yè)遇強拆 官方評估補償款拖欠五年承諾成空

在國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整改工作推進的背景下，湖南省湘西州永順縣三名下崗職工傾盡半生積蓄，創(chuàng)辦了手續(xù)完備、合法合規(guī)的原蜂園與土司泉礦泉水廠。此前當?shù)卣盐械谌綑C構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估，并承諾按照評估價格給予相應補償。

企業(yè)被依法拆除后，僅收到部分補償款項，尚有 106.67 萬元水廠相關(guān)補償款被拖欠五年，至今未能兌現(xiàn)。原本依法依規(guī)開展的生態(tài)整改工作，卻因補償款項長期未落實，不僅侵害了市場主體的合法權(quán)益，也影響了政府公信力。企業(yè)合法權(quán)益受損，維權(quán)過程困難重重。

自主創(chuàng)業(yè)：下崗職工自籌資金辦企 證照齊全依法經(jīng)營

2004年5月，下崗職工劉哲仁、羅嚴忠、胡偉自籌資金，在湖南省永順縣小溪鎮(zhèn)注冊成立原蜂園，經(jīng)營餐飲、蜜蜂養(yǎng)殖等相關(guān)業(yè)務。2015年12月，三人再次創(chuàng)業(yè)，注冊成立土司泉礦泉水廠，并于2017年8月依法取得食品生產(chǎn)許可證。

（蜂園、礦泉水廠營業(yè)執(zhí)照，當事人提供）

（食品生產(chǎn)許可證，當事人提供）

2019年6月，兩家企業(yè)完成 “兩證歸一” 重新登記，營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)齊全，均屬合法合規(guī)經(jīng)營。三人傾盡畢生積蓄創(chuàng)業(yè)，希望通過自主經(jīng)營實現(xiàn)再就業(yè)，原本期盼依靠勤勞奮斗改善生活，卻因生態(tài)環(huán)境整改工作推進，多年投入與心血付諸東流。

政府介入：保護區(qū)整改啟動 第三方評估定補償標準

2019年9月，為推進湖南小溪國家級自然保護區(qū)生態(tài)整改工作，國家林草部門駐貴陽專員辦湖南工作處開展現(xiàn)場辦公，明確對上述兩家企業(yè)按照差別化補償政策實施退出。當月27日，保護區(qū)管理部門委托湖南某順資產(chǎn)評估事務所，對原蜂園及土司泉礦泉水廠開展資產(chǎn)價值評估工作。

10月16日出具的評估報告顯示：原蜂園資產(chǎn)凈值 63.09萬元，土司泉礦泉水廠資產(chǎn)凈值 106.67 萬元，兩項合計169.76萬元。該評估報告由政府牽頭委托第三方機構(gòu)出具，已作為雙方確認的補償依據(jù)。

（蜂園部分評估報告，當事人提供）

（礦泉水廠部分評估報告，當事人提供）

整改拆除：斷水毀設(shè)備、證照被撤銷 創(chuàng)業(yè)者陷入絕境

評估完成后，整改工作推進方式發(fā)生較大變化，相關(guān)要求持續(xù)趨嚴。2019 年 11 月，保護區(qū)管理部門作出《責令限期恢復原狀決定書》；12 月15日，相關(guān)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)遞了國家林草部門關(guān)于拆除原蜂園的督辦函。

（限期恢復原狀決定書及拆除蜂園督辦函，當事人提供）

2021年3月，在擬恢復生產(chǎn)經(jīng)營時，水廠取水管道被損毀，生產(chǎn)設(shè)施遭到破壞。與此同時，相關(guān)部門在未履行法定程序、也未告知企業(yè)的情況下，單方注銷了兩家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營許可。合法經(jīng)營的企業(yè)因此失去經(jīng)營資質(zhì)，水源中斷、設(shè)備受損，生產(chǎn)經(jīng)營全面停滯。三名創(chuàng)業(yè)職工多年的投入與經(jīng)營成果付諸東流，后續(xù)維權(quán)過程十分艱難。

（取水管道被砍斷，當事人提供）

（信訪反映告知書，當事人提供）

被迫拆除：拆除水廠后補償未兌現(xiàn) 款項拖欠至今

2021年 4月13日，在多方持續(xù)整改督促下，劉哲仁簽訂了《原蜂園拆除協(xié)議書》，該協(xié)議僅針對原蜂園，未對土司泉礦泉水廠作出相關(guān)約定。但簽約后，保護區(qū)管理部門卻提出，若不配合拆除礦泉水廠，將不予支付原蜂園對應的補償款項。

為盡快落實此前承諾的補償，劉哲仁在未簽訂任何書面協(xié)議、亦無相應補償保障的前提下，配合拆除了土司泉礦泉水廠。當月29日，保護區(qū)管理部門支付了原蜂園補償款 85萬元，卻以 “雙方未就礦泉水廠簽訂相關(guān)補償協(xié)議” 為由，拒絕支付該廠 106.67 萬元補償款，該筆款項至今仍未兌付。

（蜂園拆除協(xié)議書，當事人提供）

劉哲仁三人稱，此次事件處置過程中，存在多處程序不規(guī)范及不符合相關(guān)規(guī)定的情形：相關(guān)部門未依法履行法定程序，單方注銷企業(yè)合法經(jīng)營資質(zhì)；以暫緩支付補償款為條件，要求企業(yè)拆除未納入?yún)f(xié)議約定范圍的資產(chǎn)；在委托第三方評估并確定資產(chǎn)價值后，未按此前承諾履行補償義務，有違行政信賴保護原則；在推進拆除工作中采取損毀設(shè)施、整改督促等方式，對企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益造成了損害。

呼吁訴求：信守承諾依法行政 兌現(xiàn)106萬補償款

劉哲仁、羅嚴忠、胡偉三人始終明確表示，完全支持自然保護區(qū)生態(tài)整改工作，愿意依法配合相關(guān)拆除工作，同時也希望政府能夠信守承諾、依法行政。他們的核心訴求十分明確：懇請永順縣相關(guān)部門依據(jù)政府委托的第三方資產(chǎn)評估結(jié)果，足額支付土司泉礦泉水廠 106.67萬元補償款，依法維護下崗職工的合法財產(chǎn)權(quán)益與基本生活保障。

生態(tài)環(huán)境整改工作，不應以損害群眾合法權(quán)益為代價。依法行政、守信踐諾，是基層治理應當遵循的基本準則。三名下崗職工半生創(chuàng)業(yè)心血付諸東流，合法資產(chǎn)被拆除后，承諾的補償卻長期未能兌現(xiàn)，不僅對其基本生活造成較大影響，也影響了群眾創(chuàng)業(yè)信心，對政府公信力造成不利影響。

他們希望相關(guān)部門能夠正視問題、依法履職，盡快落實并兌現(xiàn)補償款項，妥善解決此事，在守護好生態(tài)環(huán)境的同時，切實維護好群眾合法權(quán)益，以公平公正的處理維護基層法治與政府公信力。