最近美國(guó)總統(tǒng)特朗普已經(jīng)下令,封鎖霍爾木茲海峽和伊朗港口,任何船只不得進(jìn)出,同時(shí)他還是表示,會(huì)有其他國(guó)家“幫助”,但讓他沒想到的是,韓國(guó)非但不出兵幫忙封鎖海峽,反而還與伊朗站在了同一方。
面對(duì)特朗普政府多次公開施壓,要求韓國(guó)向霍爾木茲海峽派遣軍艦以維護(hù)所謂"航行安全",韓國(guó)沒有順從美國(guó)的軍事要求,還向伊朗伸出橄欖枝,通過(guò)向伊朗提供人道主義援助、派遣高級(jí)特使等一系列外交動(dòng)作,與伊朗建立了直接溝通渠道。
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要知道,此前特朗普就多次批評(píng)北約國(guó)家,沒有幫助美國(guó),稱日韓和澳大利亞也是一樣,不參與美軍對(duì)伊朗的行動(dòng),特朗普很是憤怒,沒想到韓國(guó)做法更絕。據(jù)報(bào)道,韓國(guó)外交部于4月14日正式宣布,決定向伊朗提供總額50萬(wàn)美元的人道主義援助。這是韓國(guó)繼上月向黎巴嫩提供約200萬(wàn)美元援助后,再次就中東局勢(shì)實(shí)施的人道主義舉措。值得注意的是,這一決定是在韓國(guó)外交部對(duì)伊朗派遣特使期間作出的。
事實(shí)上,韓伊之間的高層互動(dòng)在此之前已經(jīng)展開。4月9日,伊朗外交部發(fā)表聲明稱,伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊與韓國(guó)外長(zhǎng)趙顯通了電話,就雙邊關(guān)系及地區(qū)局勢(shì)進(jìn)行討論,并確認(rèn)韓國(guó)將向伊朗派遣特使。隨后在4月10日,韓國(guó)外交部正式任命前駐科威特大使、外交部極地合作代表鄭昺河為長(zhǎng)官特使,前往伊朗開展工作。鄭昺河的任務(wù)明確包括與伊方就中東局勢(shì)交換意見,并就保障韓國(guó)公民、船舶及船員安全以及船舶通行問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。
與此同時(shí),韓國(guó)政府正面臨嚴(yán)峻的能源危機(jī),由于美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊,霍爾木茲海峽航運(yùn)持續(xù)受阻,韓國(guó)約70%的石油和約20%的液化天然氣依賴中東地區(qū),所以不得不正面對(duì)待中東局勢(shì)。
而韓國(guó)之所以沒有履行美國(guó)盟友的職責(zé),向伊朗拋出了橄欖枝,原因也有幾方面,
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其一,韓國(guó)對(duì)中東能源的高度依賴,是其所有外交決策的底層邏輯。因?yàn)楦鶕?jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),該國(guó)經(jīng)霍爾木茲海峽進(jìn)口的原油和石腦油占比分別高達(dá)61%和54%。當(dāng)特朗普要求韓國(guó)出兵霍爾木茲海峽時(shí),他可能低估了這一要求對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的威脅程度。如果韓國(guó)軍艦出現(xiàn)在波斯灣,參與針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng),幾乎可以肯定將招致伊朗的報(bào)復(fù),包括可能完全切斷對(duì)韓能源供應(yīng)或針對(duì)韓國(guó)船只采取行動(dòng)。對(duì)于能源進(jìn)口依存度極高的韓國(guó)而言,這種風(fēng)險(xiǎn)是不可承受的。
所以韓國(guó)做法很精明,在道義和外交層面,加入七國(guó)聯(lián)合聲明譴責(zé)伊朗封鎖海峽的行為,表明其維護(hù)國(guó)際航道自由的立場(chǎng),但在實(shí)際操作上,又通過(guò)人道主義援助和特使派遣,與伊朗保持直接溝通渠道,試圖通過(guò)外交途徑保障本國(guó)船只的安全通行。這種"譴責(zé)但不對(duì)抗"的策略,最大程度地降低了韓國(guó)被卷入軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
其二,特朗普政府對(duì)韓國(guó)的態(tài)度也讓李在明心生嫌隙,因?yàn)?026年1月,特朗普以韓國(guó)國(guó)會(huì)未批準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)議為由,突然宣布將對(duì)韓國(guó)汽車等商品的關(guān)稅稅率從15%上調(diào)至25%。3月,特朗普又多次公開點(diǎn)名韓國(guó),批評(píng)其"忘恩負(fù)義",并施壓要求韓國(guó)向霍爾木茲海峽派兵。這種將安全同盟關(guān)系與貿(mào)易問(wèn)題直接掛鉤的做法,嚴(yán)重削弱了美韓同盟的互信基礎(chǔ)。
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而且韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此存在強(qiáng)烈反對(duì)聲音,多個(gè)市民團(tuán)體公開表示,如果韓國(guó)參與美國(guó)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng),將違背憲法中否認(rèn)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的原則,并可能使韓國(guó)面臨來(lái)自伊朗的報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。
更深層次看,韓國(guó)可能正在重新評(píng)估完全依賴美國(guó)安全保障的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楫?dāng)美國(guó)深陷中東沖突時(shí),還搬走了在韓國(guó)的薩德,其在東亞的戰(zhàn)略注意力必然分散。李在明與到訪的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?月3日的會(huì)晤中,雙方?jīng)Q定就霍爾木茲海峽航運(yùn)安全加強(qiáng)合作,這說(shuō)明韓國(guó)正尋求外交多元化,減少對(duì)美國(guó)的單方面依賴。
其三,韓國(guó)向伊朗提供50萬(wàn)美元人道主義援助,這一數(shù)額本身并不大,但象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際價(jià)值,原因很簡(jiǎn)單,一方面,在緊張局勢(shì)下,人道主義援助是最不易引發(fā)爭(zhēng)議的接觸方式。它向伊朗表明,韓國(guó)并非完全站在美國(guó)的對(duì)立面,愿意在力所能及的范圍內(nèi)提供幫助。這為后續(xù)的航運(yùn)安全談判創(chuàng)造了相對(duì)友好的氛圍。而且也是回應(yīng)國(guó)際社會(huì)期待,因?yàn)轫n國(guó)強(qiáng)調(diào)這是"應(yīng)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際社會(huì)請(qǐng)求"作出的決定,將自己定位為負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為體,遵守國(guó)際規(guī)范,而非單純追隨美國(guó)的外交政策。
所以韓國(guó)現(xiàn)在既不能公開支持伊朗,但也不愿成為美國(guó)軍事行動(dòng)的幫兇,選擇站在伊朗一方,也是因?yàn)樵谶@種情況下,可能是最符合韓國(guó)利益,因?yàn)橥ㄟ^(guò)特使鄭昺河的訪問(wèn),韓國(guó)可以直接向伊朗傳達(dá)其關(guān)切,保障韓國(guó)船只安全通行對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,而穩(wěn)定的能源供應(yīng)對(duì)韓國(guó)有利,對(duì)伊朗的石油出口也有利。所以這種基于共同利益的務(wù)實(shí)外交,可能比單純的軍事威懾更有效,這一點(diǎn),美韓應(yīng)該都很清楚。
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