一塊252元蛋糕引出35.97億元天價罰單！

2026年4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，責(zé)令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計35.97億元。同時，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條的規(guī)定，對7家平臺企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計處以罰款1968.74萬元。這起案件涉案平臺之多、罰款金額之高、法律適用之復(fù)雜，在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中具有里程碑意義。那么，這7家頭部電商平臺為何會收到這張巨額罰單？背后究竟隱藏著怎樣的違法事實？

一、事件起因：一塊蛋糕牽出的驚天黑幕

這起案件的起點，看似只是一次普通的消費者投訴。2025年7月，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局接到市民投訴，稱在某平臺“甜顏情書蛋糕”店鋪購買的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑存在食品安全問題。執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，但核查結(jié)果令人震驚——這家宣稱坐擁378家連鎖門店、月銷過萬單的蛋糕店，在北京地區(qū)的20余家店鋪竟然全無實體店，所公示的食品經(jīng)營許可證號均為偽造。

這些“幽靈店鋪”是電商平臺上偽造或未取得食品經(jīng)營許可的違法入網(wǎng)食品經(jīng)營者，往往居無定所、查無實人。它們利用偽造的證照，在外賣平臺上偽裝成正規(guī)餐飲商戶，給消費者的食品安全帶來巨大隱患。北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在核實“甜顏情書”店鋪的食品經(jīng)營許可證時發(fā)現(xiàn)，不同城區(qū)的許可證編號竟完全相同，甚至有10家店鋪的食品經(jīng)營許可證編號完全一致，“日常監(jiān)督管理人員”在內(nèi)部系統(tǒng)中根本查不到。

二、“幽靈外賣”黑色產(chǎn)業(yè)鏈的運作機制

隨著調(diào)查深入，一條完整的“幽靈外賣”黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。2025年8月，市場監(jiān)管總局對該案初步研判后，決定提級調(diào)查，從全國抽調(diào)200余名執(zhí)法骨干組成專案組，對電商平臺開展首輪現(xiàn)場核查。執(zhí)法人員通過全程追蹤訂單流轉(zhuǎn)軌跡，發(fā)現(xiàn)了一個名為“轉(zhuǎn)單寶”的平臺——消費者在外賣平臺下單后，“幽靈店鋪”通過平臺內(nèi)嵌的API接口，將訂單一鍵轉(zhuǎn)發(fā)到轉(zhuǎn)單寶App上，供實際蛋糕制作者競價接單。

以一份消費者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例，“幽靈店鋪”將此單在轉(zhuǎn)單寶平臺掛單出售，三家接單店鋪分別出價100元、90元、80元，最終報價最低的商家中標(biāo)。在這一過程中，“幽靈店鋪”賺取121.9元，電商平臺收取服務(wù)費50.4元；實際制作蛋糕的店鋪以80元接單，支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費3.2元后，包括自配快遞費在內(nèi)到手僅76.8元。而6寸奶油蛋糕若使用較好材料，成本約為60元，制作蛋糕的經(jīng)營者幾乎無利可圖。

然而，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得在加工操作區(qū)外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。上述操作模式顯然嚴(yán)重違反了這一規(guī)定。

順藤摸瓜，專案組發(fā)現(xiàn)了重慶轉(zhuǎn)單寶和安徽尋夢兩大主力轉(zhuǎn)單平臺，累計查出違規(guī)轉(zhuǎn)包蛋糕訂單超360萬單，涉及上述7家電商平臺，挖出“幽靈店鋪”6.7萬余家。正如市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處處長韓冰所言：“這一發(fā)現(xiàn)絕非小違規(guī)，而是新型違法模式，是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的亂象。”

三、平臺的系統(tǒng)性失責(zé)

（一）資質(zhì)審核形同虛設(shè)

根據(jù)《食品安全法》《電子商務(wù)法》的規(guī)定，電商平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)審核是其不可推卸的法定義務(wù)。然而，在此案中，7家電商平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者許可證審核把關(guān)不嚴(yán)，未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)，導(dǎo)致大量“幽靈店鋪”得以批量上線。

更令人觸目驚心的是，圍繞假證造假已形成了一條完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上游負責(zé)獲取網(wǎng)店注冊所需的身份證、營業(yè)執(zhí)照等底稿，要么直接“P圖”篡改真實執(zhí)照，要么花三四十元購買逼真的假材料；中間的技術(shù)加工者深諳平臺審核規(guī)則，能夠根據(jù)平臺的審核反饋反復(fù)修改材料直至通過；下游的跑腿者則提供“包過審”服務(wù)，收費八九十元包辦注冊，有的人員甚至注冊了570多家假店。

更為嚴(yán)重的是，部分平臺審核員與中介暗中勾結(jié)，當(dāng)假證被系統(tǒng)卡住時，審核員會直接提醒中介“公章顏色不對”或“企業(yè)代碼查不出來”，中介再將信息反饋給制假者修改，形成了“被打回—改一改—再提交”的閉環(huán)，內(nèi)鬼教外賊，硬生生把假證磨成了真證。有平臺工作人員甚至辯稱：“我們要是審得太嚴(yán)，店鋪就去其他平臺。”

（二）縱容轉(zhuǎn)單行為

除了未履行資質(zhì)審查義務(wù)，7家電商平臺還與轉(zhuǎn)單平臺簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費者合法權(quán)益，但未采取必要措施。中國政法大學(xué)教授時建中指出，作為一種商業(yè)模式，轉(zhuǎn)單本身并非違法行為，在提升資源配置效率方面具有合理性。但在關(guān)乎生命健康的食品領(lǐng)域，特別是餐飲經(jīng)營領(lǐng)域，法律法規(guī)有著嚴(yán)格的強制性市場準(zhǔn)入規(guī)定，包括禁止轉(zhuǎn)單。然而，“幽靈店鋪”介入后，轉(zhuǎn)單就成了逃避食品安全監(jiān)管的通道。

轉(zhuǎn)單平臺采取“價低者得”的競價機制，客觀上成了電商平臺“幽靈店鋪”壓低產(chǎn)品價格的幫兇。這種機制導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”——一個合格的經(jīng)營者，成本是剛性的，“幽靈店鋪”參與的轉(zhuǎn)單行為，使轉(zhuǎn)單應(yīng)有的效率被完全忽視，負面效應(yīng)甚至被放大。消費者花250余元預(yù)訂的蛋糕，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，實際蛋糕制作者僅以不足80元的低價競得，低質(zhì)高價的問題較為普遍，例如用植物奶油冒充動物奶油。

（三）調(diào)查過程中的阻撓行為

在案件調(diào)查過程中，部分平臺的表現(xiàn)更加令人失望。有的平臺以“系統(tǒng)升級”“數(shù)據(jù)涉密”為由，故意拖延、拒不配合；有的平臺提供碎片化、亂碼數(shù)據(jù)，企圖掩蓋事實；更有甚者，直接暴力抗法——拼多多專案組的一名執(zhí)法人員，因企業(yè)員工故意關(guān)門，導(dǎo)致左手食指骨折及右腳腳踝軟組織挫傷。面對平臺筑起的海量數(shù)據(jù)壁壘和加密核心信息，專案組研究平臺算法、搭建數(shù)據(jù)模型，最終穿透技術(shù)封鎖，掌握了訂單流轉(zhuǎn)、資質(zhì)備案、轉(zhuǎn)單交易的關(guān)鍵證據(jù)。

四、法律適用與處罰依據(jù)

市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十三條的規(guī)定，對7家電商平臺作出行政處罰決定。同時，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條，對7家平臺企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計處以罰款1968.74萬元。此次處罰采用“一店一罰、累積計算”的方式，對每一家“幽靈店鋪”、每一次審核失職單獨處罰，是自2015年修訂食品安全法以來食品安全領(lǐng)域金額最大的罰單。

處罰決定明確：7家電商平臺違反食品安全法、電子商務(wù)法、消費者權(quán)益保護法，未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)，對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施；轉(zhuǎn)單平臺未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)、未依法取得平臺備案、為違法轉(zhuǎn)單提供技術(shù)支持；“幽靈店鋪”涉嫌違法轉(zhuǎn)單、使用虛假證照、偽造食品經(jīng)營許可證。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍指出：“平臺資質(zhì)審核是食品安全的第一道防線，防線崩塌，整個監(jiān)管體系就會失效。此次‘一店一罰’具有里程碑意義，倒逼平臺從‘形式審核’轉(zhuǎn)向‘實質(zhì)審核’，真正扛起主體責(zé)任。”在時建中看來，此次“幽靈外賣”系列案是監(jiān)管部門強化線上食品安全監(jiān)管、規(guī)范平臺發(fā)展的標(biāo)志性案件，會對未來類似案件的判罰提供參考。

五、整改落實與行業(yè)警示

案件啟動調(diào)查后，市場監(jiān)管總局第一時間責(zé)成電商平臺立行立改。目前，7家電商平臺均已下架未經(jīng)審核的有關(guān)“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺的餐飲轉(zhuǎn)單合作。處罰決定下發(fā)后，7家平臺先后作出回應(yīng)，均表示誠懇接受，將按照食品安全監(jiān)管要求，切實落實各項整改措施。

值得關(guān)注的是，2026年初，市場監(jiān)管總局已出臺兩部新規(guī)，進一步壓實平臺責(zé)任。2026年1月27日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，外賣平臺至少每六個月對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗更新一次，并進行實質(zhì)性審查。同日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》明確，平臺提供者對平臺內(nèi)食品安全負總責(zé)，需設(shè)立食品安全管理機構(gòu)并配備專職管理人員，對入網(wǎng)食品銷售者進行實名登記及經(jīng)營資質(zhì)實質(zhì)性審查。

平臺經(jīng)濟是數(shù)字時代的發(fā)展新引擎，網(wǎng)絡(luò)餐飲是百姓日常生活的剛需。但流量再大、規(guī)模再廣，不能逾越食品安全紅線；利潤再高、擴張再快，不能漠視法律義務(wù)、丟棄民生底線。7家電商平臺因縱容“幽靈外賣”被罰35.97億元，既是對違法行為的嚴(yán)厲懲處，更是對整個平臺經(jīng)濟行業(yè)發(fā)出的強烈警示：唯有堅守誠信與責(zé)任，當(dāng)好“守門員”，守牢“安全線”，才能贏得消費者的信任和支持，才能在激烈的市場競爭中行穩(wěn)致遠。