求中國合作，又怕美國翻臉：小馬科斯到底在怕什么？

2026年4月 20 日，美國與菲律賓的“肩并肩”年度聯(lián)合演習(xí)正式啟幕。

本次軍演是35年以來規(guī)模最大的一次，總參演兵力超1.7萬人，參與國家擴(kuò)展至7國，日本派出1400人，這也是二戰(zhàn)后81年以來日本首次以作戰(zhàn)部隊(duì)形式參演。

圖源：AI

除了大張旗鼓，將野心宣告天下的日本之外，我們不能忽視其身后隱身的東道主——菲律賓。

近段時(shí)間，菲律賓一邊頻頻向中國釋放友好信號(hào)，一邊配合美國在南海興風(fēng)作浪不斷挑釁。這看似矛盾的做法，實(shí)際上是菲律賓“兩頭下注”外交策略的最新寫照。

菲律賓的兩頭下注表現(xiàn)

對華釋放友好信號(hào)

今年以來中菲關(guān)系好轉(zhuǎn)，菲律賓對中國不斷發(fā)送合作消息：

1月份菲律賓正式實(shí)施對華14天免簽政策，積極推動(dòng)中菲貨運(yùn)航線復(fù)航，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對華出口規(guī)模。

3月24日馬科斯公開感謝中國“在化肥方面給予了很大幫助”，并強(qiáng)調(diào)“中方提供了很大的幫助”。28日菲中時(shí)隔3年再次舉行外交磋商。菲律賓積極回應(yīng)了一個(gè)中國政策，表示臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，并針對南海潛在的油氣合作進(jìn)行了“初步交流”。

4月10日，中國駐菲律賓大使表示，中菲雙方恢復(fù)政治對話并已展開3輪對話，海上局勢總體可控，在經(jīng)貿(mào)合作上也面臨新的機(jī)遇。

對美配合制華

菲律賓由于地理上靠近南海（如圖），成了配合美國對華的好工具。

在行動(dòng)上，菲律賓糾集大量船只沖闖中國海警在黃巖島附近管轄海域內(nèi)的演訓(xùn)區(qū)；非法侵?jǐn)_正常捕魚的中國漁船，搶奪漁民生活物資；在中業(yè)島非法設(shè)立海岸警衛(wèi)隊(duì)常駐指揮部；同時(shí)還與美日先后開展“盾牌”“肩并肩”軍演。

在言語上，總統(tǒng)馬科斯簽署第111號(hào)行政命令，單方面宣布將重新命名位于中國南海南沙群島內(nèi)的131個(gè)海洋地物；菲律賓國家安全委員會(huì)發(fā)表聲明，宣稱在仁愛礁附近攔截中國漁船時(shí)搜出所謂裝有氰化物的瓶子，指控中方通過氰化物捕魚，自導(dǎo)自演了一出“氰化物”鬧劇。

菲律賓兩頭下注的三重因素

菲律賓

菲律賓的能源結(jié)構(gòu)高度脆弱：98%的石油依賴進(jìn)口，而進(jìn)口石油的絕大部分來自中東地區(qū)。這意味著當(dāng)霍爾木茲海峽被封鎖時(shí)，遠(yuǎn)在千里之外的菲律賓首先拉響了警報(bào)。馬尼拉一度有約60%的加油站斷供，政府機(jī)構(gòu)不得不推行每周工作4天制以減少能源消耗。

3月24日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在馬尼拉正式宣布全國進(jìn)入期限一年的“國家緊急狀態(tài)”，這也是封鎖下全球第一個(gè)宣布因能源問題進(jìn)入緊急狀態(tài)的國家。

為了解決國內(nèi)危機(jī)，馬科斯率先盯上了兄弟——東盟。

1986年東盟簽訂《東盟石油安全協(xié)議》，其核心內(nèi)容是：“所有東盟成員國應(yīng)盡力向處于能源困境的成員國提供石油。”為了達(dá)成這個(gè)能源困境的前提，馬科斯率先宣告國家緊急。結(jié)果作為2026年東盟輪值主席國的菲律賓這次沒有得償所愿，東盟紛紛對此置之不理，假裝看不見。

馬科斯又將目光投向了老大——美國。

但美方顯然并沒有將菲律賓這個(gè)“重要亞太伙伴”放在心上，僅在3月12日發(fā)布了一項(xiàng)為期30天的豁免，并未給出實(shí)質(zhì)性援助。現(xiàn)在豁免已經(jīng)到期，菲律賓只能向美國申請延長豁免期，目前美方還未回應(yīng)。

中國

國內(nèi)的能源危機(jī)現(xiàn)狀和盟友的求助失敗不得不讓菲律賓把目光轉(zhuǎn)向更可靠的伙伴——中國。

首先，中菲在經(jīng)貿(mào)上深度捆綁。中國是菲律賓最大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第四大出口市場，從超市貨架上的日用品，到緩解糧荒急需的化肥，乃至支撐工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械，菲律賓都離不開中國。這種經(jīng)濟(jì)往來讓菲律賓有勇氣尋求更多能源支持。

其次，中國保持著負(fù)責(zé)任大國的國際形象。在國際事務(wù)中中國秉持公平公正、互利共贏的原則，周邊國家遇到困難時(shí)，始終堅(jiān)持伸出援手、務(wù)實(shí)相助。中國提出的全球發(fā)展倡議和“一帶一路”合作，實(shí)實(shí)在在地幫助了發(fā)展中國家修路、架橋、改善民生。這也贏得了菲律賓的信賴。

最后，民間對中菲合作的呼吁。2026年2月，十位菲律賓退休外交官聯(lián)合發(fā)布白皮書，呼吁當(dāng)局摒棄對抗思維，通過油氣合作緩解能源危機(jī)。他們還指出，美國始終把維護(hù)自身地緣利益放在首位，不會(huì)為菲律賓的能源安全和民生問題承擔(dān)責(zé)任。菲律賓需要摒棄對抗，推動(dòng)對華務(wù)實(shí)合作，才能解決問題。

此外，菲律賓2026東盟輪值主席國的身份也需要維持和中國的穩(wěn)定關(guān)系。

美國

盡管如此，菲律賓依然不肯放棄美國，在安全問題上慣性跟隨美國選擇。這種慣性有其根源。

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追溯歷史，美國對菲律賓的影響早已超越了單純的盟友關(guān)系。從1898年美西戰(zhàn)爭后的殖民統(tǒng)治；到二戰(zhàn)結(jié)束菲律賓獨(dú)立后簽署的《美菲共同防御條約》；再到冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事基地協(xié)定，美國通過長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的殖民與駐軍，在菲律賓的政治、軍事乃至文化基因中植入了深刻的“親美”烙印。

而美國又進(jìn)一步強(qiáng)化了菲律賓的這種親美傾向。長期以來，美國持續(xù)向菲律賓提供軍事援助、先進(jìn)武器裝備和專業(yè)戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，幫助菲律賓提升軍事能力，同時(shí)通過頻繁的軍事互動(dòng)，不斷滲透自身的安全理念。尤其在南海議題上，美國一直向菲律賓釋放口頭“安全承諾”，推動(dòng)菲律賓配合自身開展各類挑釁活動(dòng)，使菲律賓成為美國遏制中國的棋子。

菲律賓政府內(nèi)部的親美勢力也起到了推波助瀾的作用。部分長期受美國影響的政客，在外交和安全決策中始終秉持親美立場，將美國的戰(zhàn)略布局等同于菲律賓的安全利益，忽視了國內(nèi)民生困境和與周邊國家的合作機(jī)遇。前參議員托倫蒂諾便是菲律賓親美派的典型代表，他推動(dòng)《海洋區(qū)域法》通過，試圖將“南海仲裁案”結(jié)果合法化，同時(shí)還策劃虛假宣傳活動(dòng)，在國內(nèi)散布“中國干涉菲律賓選舉”的謠言，持續(xù)破壞中菲關(guān)系。

層層加碼的對美依賴，讓菲律賓在能源危機(jī)日益嚴(yán)峻、急需借助對華合作解困的情況下，也不敢輕易與美國解綁，生怕失去所謂的“安全庇護(hù)”，最終陷入“既想靠中國解困境，又想靠美國保安全”的兩頭下注局面。

但是兩頭下注實(shí)現(xiàn)兩邊通吃，顯然對菲律賓來說是不現(xiàn)實(shí)的，最后結(jié)果往往是兩邊落空。

菲律賓的投機(jī)政策，本質(zhì)上是對自身定位的模糊和戰(zhàn)略短視。對中國的合作誠意反復(fù)試探、一邊求助一邊挑釁，只會(huì)消耗雙方的互信，錯(cuò)失破解困局的最佳機(jī)遇；而美國的“安全承諾”也只是空中樓閣，不會(huì)為其解決能源短缺、民生困頓的實(shí)際難題，反而會(huì)將其拖入地緣博弈的漩渦。

唯有正視中菲合作的務(wù)實(shí)價(jià)值，擺脫對美國的慣性依賴，菲律賓才能跳出“兩邊空”的困境，真正實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定與發(fā)展。