程序違規(guī) 罰單落地！吉林省公主嶺市住建局涉未批先建被罰567萬余元

建成的辦公樓內(nèi)已有工人值守。郭賀/攝

中房報(bào)記者 郭賀 王迎超丨公主嶺報(bào)道

2025年12月15日，公主嶺市自然資源局發(fā)布公主嶺市污水回用（中水）項(xiàng)目規(guī)劃公示，而這一備受關(guān)注的民生項(xiàng)目，卻因未批先建的違規(guī)行為，在數(shù)日前被自然資源部門處以567萬余元高額罰款。截至目前，處罰款項(xiàng)尚未繳納，涉事的公主嶺市住建局也未就此事作出公開回應(yīng)。

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未批先建7棟建筑 被罰超567萬元

2026年2月9日，記者前往公主嶺市住建局核實(shí)相關(guān)情況，該局副局長馬中柱表示需請示領(lǐng)導(dǎo)后給予答復(fù)，但直至記者發(fā)稿，仍未收到任何回應(yīng)。

3月19日，記者實(shí)地探訪該項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目主體已基本完工，建成的辦公樓內(nèi)已有工人值守，部分設(shè)施處于使用狀態(tài)。

工程概況牌。郭賀/攝

公主嶺市自然資源局出具的行政處罰決定書（公自然資執(zhí)（規(guī)）罰〔2025〕第23號）顯示，該局于2025年12月22日對該項(xiàng)目正式立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，2025年5月，公主嶺市住建局在未取得縣級以上人民政府自然資源規(guī)劃主管部門審批許可的前提下，擅自在項(xiàng)目廠區(qū)內(nèi)建設(shè)7棟建筑物及構(gòu)筑物，總建筑面積達(dá)6138.77平方米。

該行為明確違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)法律法規(guī)，公主嶺市自然資源局作出處罰決定：責(zé)令建設(shè)單位限期補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)，并處以工程總造價(jià)5%的罰款，罰款金額共計(jì)5674491.06元，同時(shí)要求15日內(nèi)完成罰款繳納。

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系重點(diǎn)民生工程 早于2022年部分投用

據(jù)了解，公主嶺市污水回用（中水）項(xiàng)目是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程，承擔(dān)著市政污水處理、水資源循環(huán)利用的核心功能，對區(qū)域生態(tài)改善和水資源優(yōu)化配置意義重大。項(xiàng)目選址于嶺西新城（公主大街以北、嶺西八路以西），總占地面積24866平方米，規(guī)劃建設(shè)一座日處理能力5萬立方米的中水廠，同步配套鋪設(shè)總長8944米的輸水管道。

該項(xiàng)目審批與建設(shè)時(shí)間線存在明顯錯(cuò)位：2020年獲公主嶺市發(fā)展和改革局立項(xiàng)批復(fù)，2021年啟動(dòng)主體施工，原計(jì)劃2023年底竣工；而根據(jù)2022年度財(cái)政績效報(bào)告，項(xiàng)目主體工程已于2022年底完成建設(shè)并驗(yàn)收合格，部分設(shè)施提前投入使用，且被列入《公主嶺市綠水長廊實(shí)施方案（2021-2035年）》重點(diǎn)項(xiàng)目。

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規(guī)劃公示同步推進(jìn) 合規(guī)手續(xù)仍待補(bǔ)辦

值得注意的是，就在自然資源部門立案調(diào)查前幾日，即2025年12月15日，公主嶺市相關(guān)規(guī)劃部門才發(fā)布該項(xiàng)目規(guī)劃平面圖批前公示，項(xiàng)目正規(guī)規(guī)劃審批流程處于滯后推進(jìn)狀態(tài)。此次行政處罰明確要求涉事單位補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)，意味著該項(xiàng)目雖已建成投用，但合法合規(guī)手續(xù)仍未完善。

公主嶺市自然資源局工作人員告訴記者，他們是在例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在未批先建的情況的。經(jīng)過核實(shí)后，按照程序下達(dá)了處罰決定書。

處罰決定書同時(shí)告知，若公主嶺市住建局對處罰決定不服，可在60日內(nèi)向公主嶺市人民政府申請行政復(fù)議，或在六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。截至目前，公主嶺市住建局既未申請復(fù)議、提起訴訟，也未繳納罰款，后續(xù)整改工作進(jìn)展尚未對外披露。

作為公主嶺市重點(diǎn)民生項(xiàng)目，該項(xiàng)目為何未批先建？2022年年底，項(xiàng)目主體已建設(shè)完成并通過驗(yàn)收，哪些部門參與了驗(yàn)收？為何存在未批先建的情況下還通過了驗(yàn)收？對于自然資源局的處罰，公主嶺市住建局會(huì)怎樣應(yīng)對？帶著這些問題，4月13日和4月15日，記者兩次致電公主嶺市住建局馬中柱副局長。對于此事，馬中柱表示，公主嶺市住建局剛剛更換一把手，對于采訪內(nèi)容需要請示領(lǐng)導(dǎo)后回復(fù)。但截至發(fā)稿前，公主嶺市住建局未對此事給出任何回應(yīng)。

記者短評

民生工程關(guān)乎群眾切身利益，搶抓工期、推進(jìn)建設(shè)的初衷值得理解，但程序合規(guī)是工程合法落地的底線，更是依法行政的核心要求。公主嶺市這一中水項(xiàng)目“先上車、后補(bǔ)票”的未批先建行為，不僅觸碰了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律紅線，也暴露出項(xiàng)目建設(shè)中合規(guī)意識的缺失。高額罰單既是對違規(guī)行為的懲戒，更是為所有工程建設(shè)單位敲響警鐘：無論項(xiàng)目性質(zhì)多重要、建設(shè)進(jìn)度多緊迫，法定審批程序絕不能逾越，合規(guī)建設(shè)絕不能缺位。

期待相關(guān)部門督促涉事單位盡快繳納罰款、補(bǔ)齊審批手續(xù)，讓這項(xiàng)民生工程既發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)與民生效益，也真正做到合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)民生溫度與法治剛性的有機(jī)統(tǒng)一。