“界首現象”：“七螺旋”創新模式的縣域實踐

界首高新區供圖

　　? 房思萌 劉曉芹 房漢廷

　　作為皖西北縣級市，安徽阜陽界首市在缺乏科教資源稟賦的條件下，連續5年入選中國創新百強縣（市），科技創新指數位居安徽省縣域第3位，形成了獨特的“界首現象”。本文基于對界首高新區12家代表性科技型企業的深度調研，提出“界首經驗”的核心在于通過精準的制度供給，激活“七螺旋”的協同互動，構建“市場主導、政府引導、開放協同”的縣域創新生態系統，為科教資源匱乏型地區實現創新驅動發展提供借鑒。

一、縣域創新的“界首現象”

　　當前，創新要素向中心城市集聚是普遍規律。然而，界首市作為皖西北縣級市，既無科教資源優勢，又處于欠發達地區，卻在創新驅動發展上走出一條令人矚目的道路。2024年，界首市全社會研發投入強度達2.75%，高于安徽省平均水平；科技創新指數位居安徽省縣域第3位；連續5年入選中國創新百強縣（市）。界首市八成研發經費來自企業，形成了以企業為創新主體的格局。

　　“界首現象”引發追問：在缺乏傳統創新要素稟賦的條件下，界首市何以實現創新能力的躍升？政府與市場在縣域創新生態構建中扮演什么角色？界首市的經驗能否提煉出可供其他縣域借鑒的理論依據？本文基于對界首高新區12家代表性企業的深度調研，提出“七螺旋”分析框架，從政府、產業、高校、科研、金融、中介、市場7個維度解析其創新生態的構建邏輯。

二、“七螺旋”分析框架的提出

　　經典的“三螺旋”理論揭示了高校、產業、政府在知識生產與轉化中的互動關系。然而，對于縣域層面，該框架面臨明顯局限：縣域缺乏高水平研究型大學這一核心創新源；金融資本、中介服務、市場渠道等要素的作用往往比高校更為關鍵；縣域面臨“成果高產出、低轉化”與“創新資源不足”的雙重錯位。

　　在此背景下，我國學者提出的政產學研金介用“七位一體”框架，將政府、產業、高校、科研、金融、中介、市場7個主體納入創新體系，為縣域創新分析提供更完整的視角。基于此，結合在界首市的實地調研，研究提出縣域創新生態的“七螺旋”分析框架。

　　“七螺旋”的功能定位分別是：政府螺旋，制度供給者與生態構建者，以政策杠桿撬動資源；產業螺旋，創新發動機與轉型主力軍，以技術投入驅動升級；高校螺旋，人才源頭與技術策源地，知識溢出決定產學研融合深度；科研螺旋，能力中堅與服務平臺，支撐共性技術攻關；金融螺旋：“血液”循環系統與風險分擔者，供給結構影響創新耐受力；中介螺旋，協同黏合劑與轉化加速器，降低交易成本；市場螺旋，價值裁判者與需求導向標，反饋引導創新方向。七者協同互動，方能在資源稟賦有限的縣域條件下構建富有生命力的創新生態系統。

三、“七螺旋”協同驅動的界首實踐

　　（一）政府螺旋：制度供給與生態構建

　　界首高新區在政府服務與制度創新方面形成鮮明特色。政務服務秉持“企業不需要時遠在天邊，企業需要時立馬出現，支持不指導，幫忙不添亂”的理念。體制機制改革先行，推進“管委會+公司”模式，實行“畝均論英雄”改革。開放創新布局超前，率先在深圳、上海等地設立離岸科創中心，形成“研發孵化在外、轉化落地在內”的飛地模式。政策創新持續突破，出臺“人才貸”、知識產權質押融資等科技金融政策。但是，短板在于政府存在拖欠賬款問題。

　　（二）產業螺旋：創新引擎與轉型主力

　　目前，界首高新區已形成清晰的企業創新梯隊。領軍企業帶動明顯，天能電池年產值達 43.26億元，華宇新能源年銷售收入實現31.7億元；多家企業獲評為專精特新“小巨人”。技術突破顯著，天鴻新材料干法單拉技術填補國內空白，華宇新能源石墨烯電池實現快充、高容量、長壽命三大突破，云龍糧機糧食機械的全國市場占有率高達41%。企業家精神迸發，企業主動轉型升級。但是，短板在于新賽道投入能力有限，普遍存在“想投但不敢投、不會投”的觀望心態；資金壓力大，融資渠道單一；人才結構性短缺。

　　（三）高校螺旋：柔性引智與知識供給

　　界首高新區積極搭建校企合作平臺，目前擁有院士工作站9家、博士后工作站21家，安徽省級以上研發平臺178家。吉祥三寶引進俞建勇院士團隊，云龍糧機外聘15名專家教授，天鴻新材料建設安徽省級院士工作站。同時，界首市通過“星期六工程師”“季度專家”等方式柔性引智，打破人才流動的制度“圍墻”。但短板在于高校考核機制脫節，重論文輕轉化；人才流動存在制度壁壘，教授兼職取酬、持股受限；中試風險分擔缺失，企業獨自承擔轉化失敗風險。

　　（四）科研螺旋：平臺支撐與服務能力

　　目前，界首高新區建成一批公共技術服務平臺，包括國家級再生金屬檢測中心分中心、安徽省級再生塑料檢測中心、環境監測中心三大平臺。界首市產業技術研究院建設也已起步，吉祥三寶牽頭組建安徽省級產業創新研究院。但是，短板在于高端科研機構數量不足，基礎研究能力薄弱；現有平臺與產業需求對接不夠緊密；科研機構與企業協同深度不夠。

　　（五）金融螺旋：“血液”供給與風險分擔

　　界首高新區持續創新金融產品和服務，為企業高質量發展持續注入“活水”。目前，“人才貸”累計發放1.75億元，惠及22名高層次人才所在企業；知識產權質押融資突破5億元。設立科技型中小企業風險補償資金池，成立安徽省科技擔保公司分公司。產業基金引導作用顯現，設立5億元產業引導基金。但是，短板在于融資渠道單一，民營企業主要依賴銀行貸款，缺乏創投、風投等長期“耐心資本”；應收賬款融資不足，企業墊資問題突出；針對研發擴產的長期資金供給短缺。

　　（六）中介螺旋：黏合加速與轉化橋梁

　　界首高新區孵化載體初具規模，目前擁有國家級科技企業孵化器1家、星創天地2家、安徽省級眾創空間1家。技術轉移服務機構逐步建立，成立10家安徽省級產業技術創新戰略聯盟。短板在于孵化器運營團隊專業性不夠；技術轉移服務能力不足；知識產權保護、法律咨詢等高端服務缺乏。

　　（七）市場螺旋：價值檢驗與需求導向

　　界首高新區部分企業市場占有率高，天鴻新材料國內薄膜市場占有率超10%，是比亞迪、廈門海辰等知名企業核心供應商；云龍糧機生產的糧食機械在全國市場的占有率41%；華宇新能源在國內高端電池市場的占有率第一。但是，短板在于高端產品市場接受度低，需求導向傳導機制不暢；物流成本高，制約市場半徑拓展。

四、“七螺旋”協同的深層機制

　　界首高新區“七螺旋”的協同互動，由一套深層機制所驅動。

　　主體激活機制。產業螺旋的主體地位的確立，關鍵在于政府螺旋通過制度供給激活企業家精神。政府并非直接干預，而是通過優化營商環境、搭建交流平臺，為企業家精神的迸發提供肥沃土壤。產業螺旋被激活后，又拉動其他螺旋的協同，形成以產業螺旋為核心的拉動機制。

　　要素破解機制。縣域創新面臨的核心制約是高端要素的匱乏。界首市的破解之道在于“不求所有、但求所用”的柔性引智模式，通過院士工作站、離岸科創中心等平臺，構建開放式的創新要素獲取網絡，使縣域能夠“嵌入”全國創新網絡。

　　風險分擔機制。產學研合作中最大的障礙是風險分擔機制的缺失。界首市探索通過政府信用介入發揮杠桿效應，“人才貸”以有限財政資金為信用背書，撬動銀行貸款投向人才企業，體現了“小財政辦大事”的智慧。

　　服務賦能機制。政府螺旋從“管理者”向“生態構建者”轉變，通過“1+N”包聯制度、企業服務中心等設計，降低交易成本。技術經理人隊伍的培育是打通創新鏈與產業鏈“最后一公里”的關鍵。

五、理論發現與啟示

　　縣域創新的“七螺旋”模式可從3個層次理解：內核層是產業螺旋的內生驅動，其他六條螺旋最終服務于產業創新需求；鏈接層是開放網絡的柔性嵌入，通過院士工作站、離岸科創中心等打破行政邊界，同時構建“本土扎根”的技能人才供應鏈，形成雙輪驅動；環境層是制度供給的風險共擔，通過中試風險補償、人才貸等制度設計，修復市場失靈，營造寬容失敗的試錯環境。

　　“界首經驗”對我國中西部縣域高質量發展的啟示：不必求全，但要求特，聚焦特色產業深耕細作；不求所有，但求所用，以開放姿態融入全國創新網絡；不必包攬，但求撬動，以有限財政資金撬動社會資本；不必越位，但求共治，政府從“給政策”轉向“建機制、優環境”。

六、結語

　　界首市的實踐表明，縣域創新并非沒有路徑可循。“界首經驗”的核心在于激活了七條螺旋的協同互動：政府螺旋以制度供給撬動資源，產業螺旋以創新驅動引領升級，高校螺旋以柔性引智突破邊界，科研螺旋以平臺服務支撐攻關，金融螺旋以杠桿效應分擔風險，中介螺旋以專業服務黏合資源，市場螺旋以價值導向檢驗成果。“七螺旋”和合共生，共同構建“市場主導、政府引導、開放協同”的縣域創新生態系統，為科教資源匱乏型地區實現創新驅動發展提供可借鑒的經驗。

　　（作者單位：房思萌，杭州高新區（濱江）律動創新發展研究院；劉曉芹，中國高新技術產業導報社；房漢廷，浙江大學國家戰略與區域發展研究院）