4月28日,美國正式敲定長期封鎖伊朗港口的方案,打算靠切斷伊朗海上貿(mào)易與石油出口命脈的方式,逼迫伊朗在核問題上妥協(xié)。
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在特朗普的盤算里,不用開戰(zhàn)、只靠持續(xù)封鎖,就能低成本消耗對手、搶占主動權(quán),堪稱穩(wěn)賺不賠的最優(yōu)解。
可誰也沒想到,這套耗時籌備、寄托厚望的施壓計劃剛落地,特朗普還沒來得及享受戰(zhàn)略落地的紅利,外部對手尚且按兵不動,自家陣營卻率先翻臉發(fā)難。
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看似強勢的對外布局,轉(zhuǎn)瞬就暴露重重漏洞,這也讓人不禁好奇:美國針對伊朗的全套施壓策略,從一開始是不是就注定難以落地?
封鎖成美國最優(yōu)施壓手段
4月28日,特朗普已經(jīng)正式要求手下工作人員,全面籌備針對伊朗的長期封鎖計劃,這不是臨時起意的短期制裁,而是美國敲定的長期對伊施壓方案。
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根據(jù)美方官員披露的信息,特朗普的核心目的非常直白:切斷伊朗政權(quán)的核心資金來源,逼迫伊朗在核問題上做出讓步。
長久以來,伊朗始終拒絕在美國的要求下調(diào)整自身核相關(guān)布局,軍事打擊風險過高,直接退出對峙又相當于變相認輸,因此封鎖就成了特朗普眼中性價比最高的選擇。
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在多次內(nèi)部會議中,特朗普最終敲定實施方案:通過攔截所有進出伊朗港口的船只,切斷伊朗海上貿(mào)易通道。
眾所周知,伊朗的經(jīng)濟命脈高度依賴海上石油出口,這套封鎖方案精準針對伊朗經(jīng)濟短板,能夠最大程度沖擊伊朗貿(mào)易與財政收入。
在特朗普的評估里,相比重啟對伊朗轟炸、直接終止區(qū)域沖突,長期港口封鎖的沖突風險更低,不會引發(fā)大規(guī)模正面交戰(zhàn),卻能持續(xù)消耗伊朗實力。
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對外強硬施壓的同時,特朗普試圖通過暴漲軍費,支撐自己的對伊強硬策略。
特朗普擴軍計劃遭遇黨內(nèi)滑鐵盧
4月29日,特朗普提出全新的國防預(yù)算方案,計劃將五角大樓軍費提升44%,整體預(yù)算達到1.5萬億美元,新增軍費高達4400億美元,規(guī)模堪比伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭的峰值水平。
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原本主打強硬軍事風格的共和黨,這次卻罕見集體不買賬,這也是特朗普本屆任期少見的黨內(nèi)大規(guī)模抵制。
不僅共和黨內(nèi)部爭議不斷,民主黨議員也統(tǒng)一持反對態(tài)度,這份天價軍費提案基本陷入四面受困的局面。
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按照規(guī)劃,美國國防部長彼得·赫格塞特將在4月29日至30日奔赴國會,專門為這份爭議軍費方案站臺辯護,但外界普遍并不看好其游說效果。
共和黨集體反水,核心原因并非反對對伊強硬政策,而是出于現(xiàn)實的政治與民生考量,距離美國中期選舉僅剩六個月,當下美國民眾最關(guān)注的是生活成本、民生福利等切身問題。
大幅抬高國防開支,必然會擠壓國內(nèi)民生項目的財政預(yù)算,再加上目前美國對伊朗的相關(guān)對峙并不受民眾歡迎,繼續(xù)砸錢擴軍,很容易流失大量普通選民的支持。
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除此之外,絕大多數(shù)共和黨議員至今不清楚這筆天價軍費的具體用途。
雖然五角大樓透露,新增資金將用于重建武器庫存、加速彈藥生產(chǎn),還會劃撥546億美元建設(shè)“國防自主作戰(zhàn)小組”,但特朗普始終沒有公布一套完整、清晰的軍事發(fā)展規(guī)劃。
業(yè)內(nèi)專業(yè)人士也紛紛提出質(zhì)疑,美國右翼智庫預(yù)算專家托德·哈里森直言,白宮和五角大樓針對這筆巨額撥款,沒有制定完整的落地執(zhí)行方案。
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就連特朗普的黨內(nèi)盟友、參議員羅恩·約翰遜也公開吐槽,美國軍工產(chǎn)業(yè)長期過度牟利,不斷消耗國家軍費,盲目追加軍費只會造成資源浪費,無法真正提升軍事實力。
更關(guān)鍵的是,特朗普明確表示,這4400億美元的新增軍費不包含任何伊朗相關(guān)專項撥款,后續(xù)針對伊朗的相關(guān)軍事開支,還需要單獨申請審批,這也讓議員們更加質(zhì)疑,天價軍費的核心價值和戰(zhàn)略意義到底是什么。
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按照目前的局勢,民主黨已經(jīng)判定該預(yù)算提案無法通過,而共和黨內(nèi)部分裂嚴重,無法達成統(tǒng)一共識,這份擴軍提案基本已經(jīng)喪失落地可能性。
如果說軍費爭議暴露了美國的內(nèi)部政治分裂,那么政府高層對伊朗軍力的矛盾評價,則徹底暴露了美國對伊朗局勢的判斷混亂。
美高層大亂斗
4月28日,美國高層針對伊朗導(dǎo)彈庫存的說法出現(xiàn)嚴重分歧,各方數(shù)據(jù)完全無法統(tǒng)一。
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早在4月1日,特朗普曾發(fā)表全國電視講話,對外高調(diào)宣稱,伊朗的導(dǎo)彈武器已經(jīng)接近耗盡、基本被摧毀,美國針對伊朗的核心戰(zhàn)略目標即將完成。
這番表態(tài)當時被外界解讀為,美國已經(jīng)掌握絕對優(yōu)勢,伊朗的反擊能力基本清零,但僅僅二十余天后,4月27日美國國務(wù)卿魯比奧在接受采訪時,推翻了特朗普的說法。
魯比奧表示,伊朗目前依舊保留著半數(shù)戰(zhàn)前導(dǎo)彈庫存,依舊具備不俗的遠程打擊能力。
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不過他同時補充,伊朗的軍工生產(chǎn)工廠、海軍和空軍力量已經(jīng)全部被摧毀,喪失了持續(xù)作戰(zhàn)和武器補給的能力。
不止兩位高層說法相悖,美國軍方和情報部門還有第三種評估結(jié)果,4月18日《紐約時報》援引美方內(nèi)部情報顯示,伊朗保留的戰(zhàn)前導(dǎo)彈庫存高達70%。
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短短一個月時間,美國總統(tǒng)、國務(wù)卿、軍方情報機構(gòu)給出三組完全不同的數(shù)據(jù),足以說明美國對伊朗的軍事現(xiàn)狀,沒有精準、統(tǒng)一的判斷。
當下美國對伊朗的對峙,已經(jīng)陷入非常尷尬的死循環(huán),從表面來看,美國手握絕對的軍事、財政優(yōu)勢,不斷通過封鎖、擴軍、制裁等多種手段施壓伊朗,始終掌握著行動主動權(quán)。
但剝開表層的強硬外衣,能清晰看到美國的多重短板,特朗普一邊想要徹底壓制伊朗核發(fā)展,一邊卻又忌憚?wù)娼粦?zhàn)帶來的巨大風險。
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因此,不敢發(fā)起大規(guī)模軍事打擊,只能依靠封鎖這種溫和且緩慢的施壓方式,同時天價軍費擴軍卻無配套戰(zhàn)略規(guī)劃,盲目投入資金卻不知道最終要實現(xiàn)怎樣的軍事目標。
其次是內(nèi)部治理分裂,總統(tǒng)、內(nèi)閣官員、軍方、國會、智庫的判斷和訴求完全不一致。
總統(tǒng)想要對外強硬造勢、鞏固政治聲望;國會議員優(yōu)先考慮中期選舉和選民利益,抵觸無效軍費開支;專業(yè)機構(gòu)質(zhì)疑政策合理性,多方拉扯之下,美國的對伊政策始終無法統(tǒng)一落地。
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最后是成本與收益嚴重失衡,長期海上封鎖需要持續(xù)投入軍事資源維持管控,天價軍費持續(xù)消耗財政資金,而這些投入并沒有換來預(yù)期效果。
伊朗不僅沒有在核問題上妥協(xié),依舊保留大量導(dǎo)彈庫存,維持基礎(chǔ)反擊能力,而美國卻持續(xù)消耗自身財政與政治資源,還引發(fā)了國內(nèi)民眾和議員的不滿。
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