美國制裁中國企業,這套劇本咱們看了太多遍。
按以往的路數,接下來就是外交部抗議、商務部譴責,然后大家該干嘛干嘛。
但5月2日這回,商務部沒走老路。
一道政府令直接拍下來,就九個字:不承認、不執行、不遵守。
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這不是外交辭令。這是一份有法律強制執行力的行政禁令。翻譯成大實話就是:在中國的法律地盤上,你美國的制裁清單,就是一張廢紙。
再說得直白一點。不光是中國人要遵守,任何在中國有生意、有資產、跟中國企業簽了合同的外國公司,也得好好掂量掂量。
事情本身不復雜。
美國財政部海外資產控制辦公室以參與伊朗石油交易為由,把5家中國石化企業列入了SDN清單,凍結資產、禁止交易。這5家是:恒力石化大連煉化、山東壽光魯清石化、山東金誠石化、河北鑫海化工、山東勝星化工。
恒力石化4月26日就發了公告,澄清從來沒收過伊朗一滴油,原油供應商也保證了產地不在美國制裁范圍。但美國那邊不管這些,制裁照舊。
真正值得說的,是商務部這次的反應方式。
過去是口頭,這次是動手。
商務部發布的是一份阻斷禁令,依據的是《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》。這個辦法2021年就出臺了,但真正對具體美國制裁措施啟動它,這次的分量不一樣。
你的制裁令,我宣布在中國境內非法且無效,誰執行誰違法。法理上站得住,實操上更直接。
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那這道禁令到底管多寬?
第一層,中國境內的所有公民、企業、組織,包括在華的外資企業、中外合資企業,都得遵守。你要是因為這5家企業被美國制裁了,就拒收它們的貨、凍結它們的款、撕毀跟它們的合同,那對不起,你反而違了中國法。
第二層,對于那些在中國有分行、有資產的境外公司,這道禁令同樣繞不開。你遵守了美國的制裁令,導致中國企業受損了,中國企業就可以在中國法院起訴你,要求賠償。
舉個實在的例子。
一家歐洲銀行,為了不得罪美國,拒絕支付這5家中國企業的信用證。如果這家銀行在北京或上海有分行,或者在境內持有資產,那中國企業就能在中國法院告它,讓它賠錢。
這就是被動威懾。不是說中國法律要管到國外去,而是告訴那些在中美兩套規則中間夾著的第三方公司:你在中國境內的資產和業務,不是你想抽身就能抽身的。
說白了,這是在法律層面給了中國企業一把可以還手的武器。
以前中國企業被制裁了,往往只能吃啞巴虧,想告都沒地方告。現在不一樣了,中國法律站到了它們身后。
往深了說,這件事的信號遠不止這5家企業的事。
這些年中國應對美國長臂管轄,工具箱里的東西越來越齊全。有《反外國制裁法》,那個是攻,你制裁我的人,我也制裁你的人。有《阻斷辦法》,這個是守,你的制裁令在我這兒不算數,我還要保護我的人。
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攻守兼備,法律組合拳已經成型。
過去面對美國制裁,咱們這邊更多是口頭抗議、外交照會。不是說這個沒用,但企業等的是硬招。
這次商務部直接出了一道有法律約束力的行政禁令,等于正式告訴美國:你制裁伊朗是你的事,但你的制裁令想在中國境內產生效果,不行。想通過嚇唬第三方公司來孤立中國企業,我們已經在法律上把這條路堵上了。
4月15日起,《反外國不當域外管轄條例》也正式施行了。加上這次商務部動用的阻斷機制、反外國制裁法、不可靠實體清單,中國在法律反制這條線上,已經不是散兵游勇了,是在成體系地推進。
這說明應對思路在變。
以前是你打你的,我忍我的。現在是你打你的,我也有自己的規則體系來攔。不是在情緒化對抗,而是在中國的法律空間里,把美國制裁令的效力給清除掉。
九個字:不承認、不執行、不遵守。字數越少,態度越硬。
這還意味著什么?
意味著以后任何在中國有資產、有業務的外國公司,都得面對一個比以前更難選的選擇題:得罪美國財政部,可能失去美元體系;違反中國阻斷禁令,可能在中國面臨巨額賠償。
哪邊的代價更大?不同的公司,賬算出來可能不一樣。但有一點是確定的,這個選擇題本身,以前是沒有的,現在有了。
這就是制度反制的分量。不是你出什么招我都在外交層面回應一下,而是我建立一套完整的法律機制,讓你每一拳打過來,都有對應的防火墻。
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說到底,游戲規則正在改變。
軍事上、經濟上的博弈大家每天都在看,但法律戰場上的爭奪往往是看不見硝煙的。商務部這次出手,就是把這道戰線往前推了一大步。
不是情緒化的反擊,是制度性的屏蔽。不是喊兩句口號,是真正在法理層面把美國的長臂給擋了回去。
這九個字的分量,以后還會越來越重。
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