以制度型開放提升統一大市場能級

建設全國統一大市場是黨中央作出的重大決策。“十五五”規劃綱要強調“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。從2022年到2026年，“加快建設全國統一大市場”連續5年被寫入《政府工作報告》。為此，要充分認識新時代縱深推進全國統一大市場建設的重要性，重點抓好基礎制度規則、深化要素市場改革、促進市場設施高標準聯通、維護公平競爭市場秩序、深入推動區域經濟一體化等重點領域工作。

圖/中經視覺

正確認識全國統一大市場建設的重要意義

縱深推進全國統一大市場建設是堅持以我為主，積極應對百年變局挑戰的戰略舉措。當前，世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈價值鏈加速重構。在此背景下，通過挖掘國內市場的深度與廣度，形成強大的國內需求，大幅減少對外部市場的依賴，以國內市場的確定性應對外部環境的不確定性，有力提升我國經濟的內生動力與抗風險能力。依托全國統一大市場，能夠有效提升我國產業鏈供應鏈的穩定性與競爭力，在參與國際競爭與合作時，擁有更強的議價能力和規則話語權。超大規模統一大市場建設，不僅能提升我國市場的開放性與包容性，還能為優化全球經濟治理、構建人類命運共同體提供重要支撐。

縱深推進全國統一大市場建設是全面深化改革，實現“有效市場”與“有為政府”更好結合的重要抓手。改革開放40多年的經驗表明，市場分割往往與行政干預、地方保護主義等體制機制性障礙緊密相連。部分地方政府出于本地經濟增長、財政收入與就業穩定等考量，通過行政干預設置區域壁壘，實行地方保護主義，限制商品、要素與企業的跨區域自由流動。這種做法雖在短期內維護局部利益，卻割裂了全國統一大市場，阻礙資源優化配置與規模效應釋放，也制約產業升級與公平競爭。建設全國統一大市場關鍵在于深化行政體制改革、規范政府行為、打破地方利益格局，破除市場分割，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合，為高質量發展掃清體制性障礙。

縱深推進全國統一大市場建設是做強國內大循環，加快形成雙循環新發展格局的重要支撐。隨著外部環境不確定性的增加，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成為我國應對復雜變局、掌握發展主動權的戰略選擇。當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，打通制約經濟循環的關鍵堵點，成為推動經濟持續健康發展的迫切要求。一個統一、開放、競爭、有序的全國大市場，能夠打破地域壁壘、行業分割，推動商品、要素、服務在全國范圍內自由流動、高效配置，實現生產、分配、流通、消費各環節的有機銜接。通過統一市場規則、優化資源配置，能夠引導生產要素向高效領域集聚，推動產業升級與供給側結構性改革，使供給更好適配國內需求，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環，為國內大循環注入持久動力。

縱深推進全國統一大市場建設是培育發展新質生產力，建設現代化產業體系的客觀要求。新質生產力以前沿技術突破、要素優化重組、模式迭代創新為核心特征，其培育和發展與高效暢通的要素流動、公平統一的競爭規則和廣闊一體的市場空間密不可分。建設全國統一大市場，能夠打破地方保護和市場分割，破除行政壁壘與制度性障礙，促進資本、技術、數據、人才等高端生產要素在更大范圍優化配置，為科技成果轉化、發展新質生產力提供堅實支撐；也有助于促進不同區域立足自身資源稟賦、技術基礎與區位條件，充分發揮比較優勢，形成各具特色的區域分工，避免重復建設與同質競爭，構建高效、協同、可持續的現代化產業體系。

不斷完善全國統一大市場基礎制度規則

縱深推進全國統一大市場建設，關鍵在于全面深化改革，只有通過深層次的制度變革，才能破除長期存在的體制機制障礙，為統一大市場奠定堅實的制度規則基石。當前中國改革已進入深水區，容易的、皆大歡喜的已經完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。全國統一大市場建設就是硬骨頭之一，唯有向全面深化改革要動力，才能突破市場割裂、地域壁壘、行業分割形成的利益藩籬。要堅持“有效市場、有為政府”的原則，深化行政體制改革，統一政府行為尺度，規范地方招商引資、政府采購等行為，破除地方保護和市場分割的體制性障礙。堅持以問題為導向，清理廢除妨礙統一市場建設的各類規定和做法，打通要素流動、商品流通的堵點難點。

完善全國統一大市場基礎制度規則，核心是強化“四大統一”，筑牢市場運行的制度根基。一是統一的產權保護制度。依法平等保護各類所有制經濟產權，規范涉產權糾紛執法司法標準，為經營主體提供穩定的預期保障，激發創新創業活力。二是統一的市場準入制度。嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地自行設置準入壁壘，推動經營范圍登記、資格評價等實現全國統一，讓經營主體在全國范圍內公平準入、自由發展。三是統一的公平競爭制度。強化競爭政策基礎地位，完善反壟斷、反不正當競爭法律體系，健全公平競爭審查機制，統一審查標準和程序，堅決查處行政性壟斷和地方保護行為，整治行業“內卷式”競爭，讓各類經營主體在同一起跑線上公平競爭。四是統一的社會信用制度。完善全國公共信用信息目錄和共享機制，建立守信激勵、失信懲戒體系，營造誠實守信的市場環境。

更大范圍內提升要素資源配置效率

深化要素市場改革是完善社會主義市場經濟體制的關鍵抓手，更是建設全國統一大市場的核心支撐。要素自由流動本質上是讓勞動力、資本、技術、數據等資源在更大空間內優化配置，自發流向效率更高、競爭力更強的領域與主體。要素自由流動的范圍越大、流動越順暢，經濟效益與總產出水平就越高。在全國統一大市場的環境下，要素不再受地域分割、行政壁壘限制，能夠實現高效匹配與集約利用，顯著提升全要素生產率。順暢的要素流動還能降低交易成本，促進全國不同區域的分工協作，激發產業協同與創新活力，推動形成規模效應和集聚效應。經過數十年發展，我國商品和服務市場已高度成熟，價格基本由市場形成，商品和服務跨區域流通順暢，競爭充分，市場化程度較高。與之相比，要素領域改革推進相對遲緩，市場化配置水平明顯不足，成為統一大市場建設的薄弱環節。

一是推進土地要素市場化配置。打破土地要素在城鄉間、區域間流動的制度藩籬，探索建立跨區域的土地指標交易機制，允許建設用地指標在更大范圍內流轉，使土地資源能夠向優勢地區和高效產業集聚。二是引導勞動力要素合理暢通有序流動。勞動力（人）是生產力中最活躍的因素，要破除人才流動的身份障礙、地域限制，暢通勞動力和人才跨區域、跨行業流動渠道，實現“人盡其才、才盡其用”。三是完善資本要素市場機制。要大力發展多層次資本市場，增強資本市場的包容性和覆蓋面。同時，要通過統一的資本市場監管規則，確保資本在宏觀政策導向下，跨區域、跨行業有序流動，更好地服務實體經濟。四是加快培育數據要素市場。當前數據已成為關鍵生產要素，要加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，培育規范的數據交易平臺和經營主體。

促進市場設施高標準聯通

現代物流體系是連接生產與消費、暢通商品流通的重要載體，是促進市場設施高標準聯通的關鍵支撐。近年來，我國已建成“通道+樞紐+網絡”現代物流體系，物流成本持續下降，跨區域流通更加順暢。現代物流已成為全國統一大市場的“血管”和“脈絡”，支撐著商品與要素跨區域高效流通。但從全國來看，還存在著不少問題，如地方保護與規則不統一，跨區域的備案、檢查、收費壁壘仍然存在；部門與企業數據不聯通、不互通，標準不一；東部與中西部之間發展不均衡；城鄉和區域差距大，特別是冷鏈、農村配送等短板明顯。

為此，要堅持問題導向，重點做好流通網絡布局、降本增效、市場設施數字化改造等工作。一是優化流通網絡布局。統籌規劃國家物流樞紐、示范物流園區和冷鏈物流基地建設，完善“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。強化骨干流通網絡建設，打通“大動脈”，健全縣、鄉、村三級物流配送體系，暢通“微循環”，補齊農村流通短板，解決工業品下鄉“最后一公里”和農產品進城“最先一公里”難題。二是推動物流降本增效。深化交通運輸領域改革，規范高速公路收費，清理規范鐵路、港口、機場等經營性收費。大力發展多式聯運，推進公鐵水空等運輸方式的高效銜接，減少中轉環節的損耗和時間。加快物流信息化、數字化、智能化轉型，推廣電子運單、智慧倉儲、無人配送等新技術應用，通過技術手段降低制度性交易成本和運輸成本。三是推進市場設施數字一體化改造。以“新基建”為契機，推動傳統市場基礎設施的數字化升級。建設國家級交易平臺和公共信息服務平臺，打破“信息孤島”。推動商品市場數據在更大范圍內互通、標準互認，實現跨區域、跨平臺的數據共享與業務協同，全面提升市場運行的效率和透明度。

維護公平競爭市場秩序

地方保護和市場分割，本質上是地方利益對市場規律的不當干預，如限定本地經營、設置隱形準入門檻、歧視外地企業等，不僅割裂了全國市場的整體性，還阻礙要素自由流動，損害經營主體合法權益，破壞了公平競爭的市場秩序。其成因復雜，既有地方利益驅動的因素，也有制度設計的不足。一是地方政府追求短期國內生產總值（GDP）增長、稅收收入和就業穩定，過度保護本地企業，通過行政干預限制外地主體進入，其本質是地方局部利益與全國整體利益的失衡；二是制度體系不完善，市場準入、要素流動等規則不統一，地方自行設置隱形門檻，且公平競爭審查剛性不足，為地方保護提供了可乘之機；三是監管協同不足，跨區域執法銜接不暢，反壟斷監管力度不均衡，對地方不當干預行為的查處和約束不夠，難以形成全域監管合力。

地方保護和市場分割是建設全國統一大市場必須啃下的“硬骨頭”，必須綜合施策，標本兼治。一是規范地方行為。為了促進市場公平競爭，優化營商環境，建設全國統一大市場，2024年國務院頒布《公平競爭審查條例》，禁止各地區以“稅收洼地”“政策洼地”等惡性競爭方式招商引資，優化政績考核評價體系，從源頭上切斷地方保護的動機。二是清理廢除妨礙統一市場的政策措施。全面排查各地區、各部門出臺的地方性政策，清理廢除各類妨礙商品要素自由流動、限制公平競爭的規定和做法，重點清理地方保護、市場壁壘、行政壟斷等方面的政策文件。三是強化反壟斷和反不正當競爭執法。聚焦重點領域和關鍵環節，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴厲打擊壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等行為。針對地方保護主義突出的領域，如醫藥、建材、公用事業等，開展專項整治行動，集中查處一批重點案件，形成有力的執法震懾。

以區域經濟一體化推進統一大市場建設

我國地域遼闊、區域發展不平衡，不同地區的資源稟賦、產業基礎、發展水平存在較大差異，推進全國統一大市場建設，不能采取“一刀切”的方式，而應立足中國國情，充分考慮區域發展差異，將區域經濟一體化作為重要抓手，通過區域協同發展，推動全國統一大市場建設向縱深推進。區域一體化是全國統一大市場建設的“試驗田”，從京津冀協同發展，到長三角一體化，再到粵港澳大灣區建設，都是破除地域分割、統一要素流動規則、打通跨區域監管壁壘，在更大范圍和空間推動市場一體化建設的積極探索。同樣，只有立足全國統一大市場建設，區域一體化才有了目標和導向，才能避免區域一體化陷入“各自為政”的誤區，防止形成新的區域封閉。以區域一體化破解區域內市場分割，整合區域資源、規范區域競爭，最終實現區域發展與全國市場暢通聯動，形成全國統一大市場。

更好地發揮區域經濟一體化對統一大市場建設的推動作用，一是發揮國家重大戰略的引領作用。充分發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點區域的引領帶動作用，推動這些區域率先實現市場一體化，打破區域內市場分割，統一市場規則、優化資源配置、完善物流體系，形成區域統一大市場。系統總結這些區域一體化的成功模式，將其成熟的經驗做法向全國復制推廣。二是支持、鼓勵城市群、都市圈率先突破。城市群和都市圈是區域一體化最活躍的載體，支持相鄰城市之間通過規劃對接、政策協同、產業協作，率先在交通通勤、產業配套、市場準入、公共服務等方面實現“同城化”“一體化”。三是推動區域市場規則銜接。加強區域間市場規則的協調與銜接，推動各區域市場準入、產權保護、公平競爭、社會信用等基礎制度規則統一，消除區域間市場規則壁壘。四是建立健全區域合作與利益協調機制。區域一體化必然會觸及利益格局的調整，要探索建立跨區域的財稅分享機制、統計核算機制、生態補償機制等。例如，在“飛地經濟”、產業轉移過程中，實現轉出地與轉入地之間的稅收分成和GDP雙計，從而調動各方參與區域合作的積極性，變“零和博弈”為“互利共贏”，從根本上消除區域間的行政壁壘，為最終建成全國統一大市場鋪平道路。

（中國國際經濟交流中心研究員 竇勇）