科學(xué)評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、成效評(píng)估，鞏固生態(tài)治理成果。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)成效顯著，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，各地陸續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估工作，映射出我國(guó)生態(tài)治理模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)生態(tài)治理往往以行政命令、剛性規(guī)制為主要管控手段，而如今正轉(zhuǎn)向一種更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)適應(yīng)、追求可持續(xù)發(fā)展的治理模式。這種治理模式的核心目標(biāo)，是鞏固并強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的韌性和張力，有助于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一模式的轉(zhuǎn)變，既是治理理念的革新，也是我國(guó)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中的典型特征。同時(shí)，《生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南（試行）》《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指南（試行）》等一系列政策文件相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)入重成效、重長(zhǎng)效的全新階段。

其一，生態(tài)治理的最終目的，是全面提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，這意味著，其治理體系須具備高度的協(xié)同性和風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力。生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估工作，旨在突破傳統(tǒng)的條塊分割、各自為政的單一碎片化治理局限，更多關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和功能性，尊重自然演替規(guī)律和地理單元的連續(xù)性。目前出臺(tái)的相關(guān)評(píng)估指南中，專門設(shè)置生態(tài)連通度、生物多樣性、主導(dǎo)生態(tài)功能等關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)治理理念正逐步向順應(yīng)自然、修復(fù)自然的方向轉(zhuǎn)變。

其二，生態(tài)問(wèn)題本身具備跨邊界特征，生態(tài)資源也具有公共品屬性，因此生態(tài)治理須強(qiáng)化跨界協(xié)作能力，并提升治理組織本身的韌性。與傳統(tǒng)生態(tài)治理由政府主導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)接受考核、公眾缺乏參與渠道的模式不同，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估工作開展后，自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門、跨地域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)得以推進(jìn)，多元主體協(xié)同共治的可行路徑也在同步探索中。現(xiàn)有相關(guān)評(píng)估指南已經(jīng)把公眾滿意度納入評(píng)估指標(biāo)體系，收集整理公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)際感受。由此，公眾也成為成效評(píng)估的重要參與者和監(jiān)督者。

其三，生態(tài)治理把“社會(huì)—生態(tài)”復(fù)合系統(tǒng)視為有機(jī)整體，是自然生態(tài)和作為治理主體的人緊密結(jié)合的產(chǎn)物，因此其核心價(jià)值取向?yàn)樯鷳B(tài)惠民、以人為本。傳統(tǒng)生態(tài)治理通常只關(guān)注各項(xiàng)工作是否符合規(guī)范，而生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估則把生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌納入評(píng)價(jià)范疇，貼合生態(tài)治理對(duì)人文生態(tài)價(jià)值的追求，也能推動(dòng)生態(tài)治理脫離原來(lái)的“成本負(fù)擔(dān)”定位，逐漸向綠色生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生改善、共同富裕的協(xié)同共進(jìn)。

有鑒于此，接下來(lái)，持續(xù)健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估體系，要將科學(xué)評(píng)估作為切入點(diǎn)，多維度入手，有效帶動(dòng)生態(tài)治理水平穩(wěn)步提升。

一方面，破除行政邊界和部門分割形成的壁壘。構(gòu)建全域統(tǒng)籌、跨域協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理框架，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素共享在協(xié)同治理中的作用，推動(dòng)生態(tài)治理從局部管控模式向整體協(xié)同模式轉(zhuǎn)變。從靜態(tài)規(guī)制方式向動(dòng)態(tài)適應(yīng)方式調(diào)整，穩(wěn)步提高治理體系的組織韌性和協(xié)同效能，使治理體系真正從“紙面規(guī)章”轉(zhuǎn)化為“活的組織能力”。結(jié)合東中西部生態(tài)底色、發(fā)展階段和治理能力的現(xiàn)實(shí)差異，加強(qiáng)中央層面統(tǒng)籌，落實(shí)分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的差異化治理目標(biāo)和成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，逐步探索并規(guī)范可真實(shí)反映生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性和功能性的量化評(píng)估方法。持續(xù)優(yōu)化成效評(píng)估指標(biāo)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益、就業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)安全提升等綜合效益指標(biāo)統(tǒng)一納入評(píng)估范疇，借助科學(xué)評(píng)估展現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的綜合價(jià)值和長(zhǎng)期收益，進(jìn)而充分激活全社會(huì)參與生態(tài)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

此外，依托數(shù)智化技術(shù)，建立健全天空地一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)遙感監(jiān)測(cè)體系。實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和修復(fù)成效動(dòng)態(tài)評(píng)估，從技術(shù)層面杜絕評(píng)估工作流于形式。將評(píng)估成果與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源配置、績(jī)效考核等機(jī)制深度對(duì)接，以《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》施行為契機(jī)，構(gòu)建激勵(lì)與約束并重、剛性與彈性結(jié)合的生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制體系。（作者：薛 剛 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）