《遵義市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2026-2028年）（征求意見稿）》發(fā)布，意見反饋5月13日截止

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近日，遵義市發(fā)改委發(fā)布《遵義市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2026-2028年）（征求意見稿）》并公開征求意見，意見反饋截止時間為5月13日。

據(jù)介紹，方案共分為三大個部分——第一部分為總體要求；第二部分為五項重點任務，主要包括健全低空安全管理機制、推動低空空域分類劃設(shè)及管理、加強低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(布局建設(shè)低空起降設(shè)施、布局建設(shè)飛行管理服務保障措施、布局建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng))、加快低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展(加大項目招引力度、夯實低空產(chǎn)業(yè)制造能力、加強低空產(chǎn)業(yè)支撐能力、加大人才培育培訓及成果轉(zhuǎn)化力度)及有序拓展低空場景應用(推廣低空生產(chǎn)作業(yè)場景應用、加快低空公共服務場景應用、培育壯大低空消費市場)；第三部分為保障措施，主要包括加強組織領(lǐng)導、強化要素保障、完善引才育才機制等。

資料圖：遵義會議會址

其中，在培育壯大低空消費市場方面，方案提出三個方向——

——低空 + 文旅。鼓勵 4A 級以上景區(qū) 和 知名景點 ，有序 發(fā)展熱氣球、動力傘等飛行體驗場景， 探索打造特色低空旅游線路 。支持探索 “低空 + 酒旅融合發(fā)展” 應用場景模式。充分利用丹霞、瀑布、竹海等旅游資源，加快開發(fā)低空游覽、觀光飛行體驗航線。充分利用紅色文化資源、生態(tài)資源等，探索開發(fā)低空旅游線路。鼓勵探索 “低空 + 茶旅 ”觀光項目。

資料圖：四渡赤水

——低空 + 運動。推廣 舉辦各類航空運動賽事及活動，發(fā)展跳傘、無人機、滑翔傘、動力傘、熱氣球、模擬飛行運動等航空運動。支持發(fā)展滑翔傘、動力三角翼等戶外運動，引導培育大眾航空運動消費。

資料圖：茅臺鎮(zhèn)

——低空 + 運輸。積極拓展低空航空器在礦區(qū)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建筑工地等場地開展物料、裝備、建筑材料、零部件等低空吊裝運輸。 鼓勵具備條件的地方因地制宜發(fā)展城市城際城鄉(xiāng)低空物流配送。支持在偏遠地區(qū)、景區(qū)等開展低空物流配送服務。

資料圖：遵義市務川仡佬族苗族自治縣：大載重無人機低空轉(zhuǎn)運破解丘陵山區(qū)農(nóng)資運輸難題

根據(jù)方案，遵義市將 加強軍地民協(xié)同運行管理機制銜接，建立市級低空協(xié)同管理機制， 推動實現(xiàn)非管制空域按需報備、自主飛行及管制空域一鍵申報、隨報隨批；推進空域分類劃設(shè)、航路劃設(shè)及低空空域數(shù)字化建設(shè)，推動非管制空域連片成網(wǎng)； 探索 制定目視飛行航圖， 劃設(shè)與空域資源、航路設(shè)計匹配的 低空飛行航線。 統(tǒng)籌布局建設(shè)一批公共服務飛行起降設(shè)施， 充分利用現(xiàn)有場地、公共資源、通信鐵塔等，優(yōu)先在旅游景區(qū)、物流轉(zhuǎn)運中心（園區(qū)）、醫(yī)療機構(gòu)、重點商圈及交通樞紐（場站）等場所新建或改造一批直升機起降場、無人機起降場、智能機巢等地面起降設(shè)施。

遵義市還將組織民用航空、空管、氣象、地理信息、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成遵義市低空經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢委員會，參與本市低空飛行相關(guān)評估咨詢、應急處置和事故調(diào)查等工作。同時還將探索設(shè)立低空經(jīng)濟發(fā)展基金，引進一批低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新團隊、高端緊缺人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才， 加強產(chǎn)教融合、校企合作。

以下是征求意見稿詳情：

遵義市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2026-2028年）

（征求意見稿）

為貫徹落實國家、省關(guān)于低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展決策部署，搶抓低空空域改革、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模應用發(fā)展機遇，推動全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體目標

到2028年，低空安全管理機制逐步完善，安全風險總體可控。按需有序推進低空空域分類劃設(shè)及航路劃設(shè)。低空基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成一批低空起降設(shè)施及飛行管理服務保障設(shè)施，按需啟動低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)。低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效。培育壯大低空經(jīng)濟市場主體，低空生產(chǎn)作業(yè)、低空公共服務場景應用成效顯著，低空市場業(yè)態(tài)穩(wěn)步推進。

二、重點工作任務

（一）健全低空安全管理機制。建立健全安全監(jiān)管機制，按照“三管三必須”要求，形成市級低空安全責任清單，出臺低空交通運行協(xié)調(diào)管理機制、低空飛行服務試行管理辦法等。強化重點區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標防護，支持無人機探測雷達設(shè)備、信號干擾器、便攜式反制裝備、智能巡檢檢測設(shè)備等規(guī)?；瘧?，提高立體管控能力。加強數(shù)據(jù)安全管理，強化低空安全宣傳教育。

（二）推動低空空域分類劃設(shè)及管理。加強軍地民協(xié)同運行管理機制銜接，建立市級低空協(xié)同管理機制，推動實現(xiàn)非管制空域按需報備、自主飛行及管制空域一鍵申報、隨報隨批。推進空域分類劃設(shè)、航路劃設(shè)及低空空域數(shù)字化建設(shè)，推動非管制空域連片成網(wǎng)。探索制定目視飛行航圖，劃設(shè)與空域資源、航路設(shè)計匹配的低空飛行航線。

（三）加強低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.布局建設(shè)低空起降設(shè)施。充分利用現(xiàn)有場地、公共資源、通信鐵塔等，優(yōu)先在旅游景區(qū)、物流轉(zhuǎn)運中心（園區(qū)）、醫(yī)療機構(gòu)、重點商圈及交通樞紐（場站）等場所新建或改造一批直升機起降場、無人機起降場、智能機巢等地面起降設(shè)施。統(tǒng)籌布局建設(shè)一批公共服務飛行起降設(shè)施。加快推進具備裝卸、補能、維修、停放等綜合保障能力設(shè)施建設(shè)。加快推進龍坪廢舊機場開發(fā)利用。

2.布局建設(shè)飛行管理服務保障設(shè)施。在現(xiàn)有通信、導航、氣象、通信鐵塔等資源基礎(chǔ)上，圍繞重點區(qū)域、重點航線、公共服務、場景需求等，建設(shè)和完善低空通信感知、導航定位、氣象信息、監(jiān)管處置、電磁環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施。強化低空數(shù)據(jù)算力供給。

3.布局建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。在國家、省低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)框架下，加強與空中交通管理、公安、民航、氣象等監(jiān)管服務系統(tǒng)銜接，按需建設(shè)具備計劃申報、航路規(guī)劃、飛行控制、通信感知、監(jiān)管處置等功能的市級低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

（四）加快低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.加大項目招引力度。建成和壯大低空產(chǎn)業(yè)鏈，完善低空產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”。加強與國內(nèi)頭部企業(yè)對接力度，促進強鏈補鏈延鏈。堅持場景牽引，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照因地制宜、循序漸進原則，穩(wěn)妥開展研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務、飛行服務、維修保障、教育培訓等招商引資活動。聚焦低空飛行器整機及零部件制造，靶向推動成都時代星光、重慶國飛通用航空、深圳大疆等企業(yè)招引落地。

5.夯實低空產(chǎn)業(yè)制造能力。利用現(xiàn)有航空航天裝備制造、電池及材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育、提升有人機、無人機整機、零部件制造能力，帶動發(fā)動機、零部件、飛控系統(tǒng)、電子元器件等上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚，開展無人機整機及零部件生產(chǎn)制造。推動新能源動力電池及材料在無人機領(lǐng)域的應用，大力推進“動力電池+儲能電池”雙賽道發(fā)展。以旅游、應急救援、物流等場景為牽引，積極引進發(fā)展電動垂直起降飛行器（eVTOL）、新能源無人機和工業(yè)級無人機整機及零部件。鼓勵匯川區(qū)依托現(xiàn)有無人機企業(yè)及無人機配套企業(yè)，打造遵義市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)。圍繞無人機黑飛處置及臨時活動現(xiàn)場、無線電環(huán)境敏感地區(qū)、重要固定地點、重要移動目標無人機入侵等，積極推動無人機反制系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

6.加強低空產(chǎn)業(yè)支撐能力。積極拓展飛行器維修業(yè)務，發(fā)展航空整機、發(fā)動機、重要部件、模塊組件、航電、機電系統(tǒng)、雷達部件制造等維修項目和低空航空器維修培訓業(yè)務，加強軍民航維修技術(shù)協(xié)同，為低空航空器全生命周期維修保障提供支撐。

7.加大人才培育培訓及成果轉(zhuǎn)化力度。建立低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)基地，支持貴州航天職業(yè)技術(shù)學院、遵義職業(yè)技術(shù)學院校等高校及科研機構(gòu)、企業(yè)設(shè)立低空實訓基地，推動低空相關(guān)學科建設(shè)、課程開設(shè)，加強飛行、適航、維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)。積極爭取中國民用航空局支持，在遵義批準設(shè)立民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照考試機構(gòu)，組織理論學習和實踐考試。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，在研發(fā)制造、維修保養(yǎng)、低空物流等領(lǐng)域建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應用一體化機制，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

（五）有序拓展低空場景應用

8.推廣低空生產(chǎn)作業(yè)場景應用

低空+農(nóng)業(yè)。以水稻、茶產(chǎn)業(yè)為應用重點，支持利用無人機開展農(nóng)情監(jiān)測、播種、施肥、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)作業(yè)。

低空+林業(yè)。以竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展為應用重點，支持利用無人機開展方竹筍、竹子、木材等吊運，加快推進低空運輸場景應用，提高生產(chǎn)作業(yè)效率。以自然保護地、國家森林公園、國有林場等生態(tài)保護區(qū)域為重點，支持利用無人機開展航空巡林護林等林業(yè)作業(yè)。

低空+地理信息測繪。充分發(fā)揮無人機在測繪勘查實效性方面的優(yōu)勢，規(guī)范推進無人機在空間測繪、地質(zhì)勘探、土地管理、河道地形測量等方面的應用。

9.加快低空公共服務場景應用。

低空+生態(tài)保護。以中心城區(qū)主要集中式飲用水水源地為重點，支持利用無人機開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。以烏江、湘江、赤水河干流為重點，支持利用無人機開展河道排污、排污口巡檢、岸線巡查、漁政執(zhí)法及目標水體環(huán)境數(shù)據(jù)采集。

低空+電力巡檢。以輸電線路、變電站電力設(shè)施、新能源發(fā)電設(shè)施設(shè)備為重點，支持利用無人機對桿塔、導線、絕緣子及高空設(shè)備、風電葉片、光伏組件進行監(jiān)測。

低空+城市治理。以低空精細化服務管理項目為試點，加快推進低空精細化服務管理項目建設(shè)，持續(xù)提升城市智能化管理水平。支持利用無人機在全市社會治安巡檢、環(huán)境監(jiān)測、城市管理、交通執(zhí)法、大型活動監(jiān)控、突發(fā)事件監(jiān)測等領(lǐng)域應用。

低空+應急救援。推進航空應急救援基地、場站等建設(shè)，支持大中型直升機、無人機等參與在高層建筑及森林防滅火、地質(zhì)災害等災情偵查、醫(yī)療設(shè)備和緊急藥品運輸?shù)葢本仍?，加強災害事故多發(fā)區(qū)域低空監(jiān)測預警，推動應急人員、物資、裝備等低空投運有效覆蓋，爭取打造覆蓋全市城區(qū)、山地、農(nóng)村的立體救援網(wǎng)絡體系。

10.培育壯大低空消費市場

低空+文旅。鼓勵4A級以上景區(qū)和知名景點，有序發(fā)展熱氣球、動力傘等飛行體驗場景，探索打造特色低空旅游線路。支持探索“低空+酒旅融合發(fā)展”應用場景模式。充分利用丹霞、瀑布、竹海等旅游資源，加快開發(fā)低空游覽、觀光飛行體驗航線。充分利用紅色文化資源、生態(tài)資源等，探索開發(fā)低空旅游線路。鼓勵探索“低空+茶旅”觀光項目。

低空+運動。推廣舉辦各類航空運動賽事及活動，發(fā)展跳傘、無人機、滑翔傘、動力傘、熱氣球、模擬飛行運動等航空運動。支持發(fā)展滑翔傘、動力三角翼等戶外運動，引導培育大眾航空運動消費。

低空+運輸。積極拓展低空航空器在礦區(qū)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建筑工地等場地開展物料、裝備、建筑材料、零部件等低空吊裝運輸。鼓勵具備條件的地方因地制宜發(fā)展城市城際城鄉(xiāng)低空物流配送。支持在偏遠地區(qū)、景區(qū)等開展低空物流配送服務。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議機制作用，推動建立軍地民低空空域協(xié)同管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市低空經(jīng)濟規(guī)劃政策、低空空域管理等重點事項。組織民用航空、空管、氣象、地理信息、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成遵義市低空經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢委員會，參與本市低空飛行相關(guān)評估咨詢、應急處置和事故調(diào)查等工作。

（二）強化要素保障。積極爭取國家、省政策資金支持，探索設(shè)立低空經(jīng)濟發(fā)展基金，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟類企業(yè)的支持力度，引導社會資本參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)。強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，依法依規(guī)對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空類工程和起降設(shè)施等重點項目及氣象設(shè)施建設(shè)項目予以用地保障。

（三）完善引才育才機制。推動低空經(jīng)濟專業(yè)人才納入重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，引進一批低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新團隊、高端緊缺人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。加強產(chǎn)教融合、校企合作，探索“訂單式”人才共培共育模式。

來源：遵義市發(fā)改委網(wǎng)站。

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