17家機構(gòu)獲“長期”牌照，小紅書旗下公司等未續(xù)展！支付市場再洗牌

新一批牌照續(xù)展結(jié)果出爐，第三方支付市場再洗牌。日前，人民銀行官網(wǎng)發(fā)布非銀行支付機構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展（換證）公示信息，支付寶、財付通、銀聯(lián)商務(wù)等17家通過續(xù)展考驗，獲得“長期有效”的支付牌照，同時，還有3家支付機構(gòu)進入中止續(xù)展?fàn)顟B(tài)，1家支付公司迎來“不予續(xù)展”的終局。

5月6日，北京商報記者進一步梳理發(fā)現(xiàn)，牌照續(xù)展未通過的開聯(lián)通支付，是首批獲牌的27家支付機構(gòu)中，首次出現(xiàn)異常“不予續(xù)展”的情況。包括本張牌照在內(nèi)，退出市場的支付牌照數(shù)量已經(jīng)達到111張。有分析人士指出，長期有效牌照不等于支付機構(gòu)拿了就可以一勞永逸，后續(xù)監(jiān)管會全面轉(zhuǎn)向常態(tài)化的動態(tài)檢查。

開聯(lián)通支付“不予續(xù)展”

根據(jù)人民銀行公告，因存在《中國人民銀行行政許可實施辦法》第十七條第一款第二項規(guī)定的情形，人民銀行決定對開聯(lián)通支付《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請不予受理。該項規(guī)定的主要內(nèi)容為“申請人提供的補正材料不齊全、不符合法定形式的”。

信息顯示，開聯(lián)通支付持有全國范圍內(nèi)的儲值賬戶運營Ⅰ類（即原“互聯(lián)網(wǎng)支付”）、儲值賬戶運營Ⅱ類（即原“預(yù)付卡發(fā)行與受理”）牌照。

值得一提的是，本次不予續(xù)展的開聯(lián)通支付，是支付行業(yè)首批獲牌的27家機構(gòu)中第一家異常“不予續(xù)展”的公司。從時間線來看，本批次續(xù)展的21家機構(gòu)是首批獲得支付牌照的公司。早在2011年5月，首批共計27家支付機構(gòu)獲得人民銀行頒發(fā)的牌照，并分別在2016年、2021年完成兩次續(xù)展大考。

過去幾年間，隨著支付行業(yè)監(jiān)管要求變化，首批獲牌的支付機構(gòu)也迎來調(diào)整。在2021年續(xù)展后，3家“銀聯(lián)系”機構(gòu)、1家“平安系”機構(gòu)在業(yè)務(wù)整合后完成牌照注銷，剩余資和信電子支付、易寶支付已于2025年7月?lián)Q發(fā)“長期有效”的支付牌照。

而開聯(lián)通支付被“摘牌”，此前已經(jīng)顯露端倪。2026年初，開聯(lián)通支付發(fā)布公告，表示公司預(yù)付卡業(yè)務(wù)出現(xiàn)“系統(tǒng)故障”，并且未能如期恢復(fù)。隨后，開聯(lián)通支付在1月21日遭人民銀行北京市分行“雙罰”，公司罰沒金額達到3843.49萬元，該公司相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人宋某平被罰款22.45萬元。時至今日，開聯(lián)通支付的注冊資本也尚未達到監(jiān)管規(guī)定的最低“門檻”要求。

在中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜看來，開聯(lián)通支付成為首批27家獲牌機構(gòu)中首家不予續(xù)展的典型案例，釋放了支付行業(yè)監(jiān)管進入存量優(yōu)化階段的明確信號。首批牌照曾被視為稀缺資源，但監(jiān)管并未因為“元老”身份給予豁免，支付牌照的含金量不在于準(zhǔn)入資質(zhì)，而在于持續(xù)的合規(guī)能力建設(shè)。持牌機構(gòu)需從保牌思維轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造，否則即便資歷再老，也難逃退出命運。

博通咨詢首席分析師王蓬博認(rèn)為，開聯(lián)通支付被不予受理，可能是因為近期存在多項嚴(yán)重合規(guī)問題，同時主體資質(zhì)方面也沒有達到監(jiān)管要求的基本受理條件。

3家支付機構(gòu)中止續(xù)展

在本次續(xù)展中，共有4家支付機構(gòu)出現(xiàn)異常，除了開聯(lián)通支付外，還有3家機構(gòu)中止續(xù)展。

根據(jù)公告，因存在《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十四條規(guī)定的情形，人民銀行決定中止對快付通支付、東方電子支付、杉德支付《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請的審查。

綜合人民銀行官網(wǎng)以及天眼查信息，3家中止續(xù)展的支付機構(gòu)，均持有儲值賬戶運營Ⅰ類牌照。快付通支付還持有可在廣東省內(nèi)開展業(yè)務(wù)的儲值賬戶運營Ⅱ類牌照，杉德支付可在上海市、北京市、浙江省、江蘇省開展儲值賬戶運營Ⅱ類業(yè)務(wù)，以及除廣東省、山西省以外地區(qū)，可以在深圳市開展業(yè)務(wù)的支付交易處理Ⅰ類（即原“銀行卡收單”）業(yè)務(wù)。

3家支付機構(gòu)中，東方電子支付為互聯(lián)網(wǎng)平臺小紅書旗下支付機構(gòu)。2025年11月，小紅書通過旗下全資子公司，完成了對東方電子支付的收購，并同步將后者增資至2億元。時隔半年，東方電子支付牌照續(xù)展中止，也讓市場紛紛猜測這與前述股權(quán)等變動事項有所關(guān)聯(lián)。

不過，有行業(yè)人士向北京商報記者指出，支付機構(gòu)組織變化和牌照續(xù)展，涉及的是公司發(fā)展和業(yè)務(wù)布局兩個不同方面。牌照續(xù)展更多的是對合規(guī)材料的審查，公司往往需要按照監(jiān)管要求補充材料，中止并不代表著業(yè)務(wù)終止，對于經(jīng)營也沒有實質(zhì)性影響。

北京商報記者在小紅書App內(nèi)實測發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前小紅書自營購物商城仍以支付寶、微信等第三方支付渠道為主，尚未依托東方電子支付上線自營支付品牌。

王蓬博指出，從監(jiān)管的條款依據(jù)來看，中止審查對應(yīng)的是機構(gòu)存在整改未完成或者有重大待核實事項，監(jiān)管選擇暫緩流程，給予機構(gòu)一定的整改周期，整改完成后還可以繼續(xù)推進續(xù)展。不予受理則意味著機構(gòu)的主體資質(zhì)或者合規(guī)情況已經(jīng)不符合基本申請條件，監(jiān)管直接終止了續(xù)展流程。

“未直接通過續(xù)展的機構(gòu)，情況各有不同。例如，東方電子支付股權(quán)發(fā)生重大變更，按照要求需要完成一系列合規(guī)備案和業(yè)務(wù)交接，如果這些整合工作在續(xù)展審查期內(nèi)沒有完全閉環(huán)，或者監(jiān)管需要進一步核實收購后的業(yè)務(wù)合規(guī)性和風(fēng)險管控能力，就會觸發(fā)第二十四條的中止審查情形。”王蓬博分析稱。

對于支付牌照中止續(xù)展的原因和后續(xù)業(yè)務(wù)規(guī)劃，5月6日，北京商報記者向小紅書、東方電子支付、杉德支付、快付通支付等進行采訪，截至發(fā)稿未收到相關(guān)公司回復(fù)。同時，記者多次撥打開聯(lián)通支付客服電話了解后續(xù)業(yè)務(wù)情況，同樣未能獲得回復(fù)。

長期有效牌照并非一勞永逸

除了前述4家續(xù)展異常的支付機構(gòu)外，本次續(xù)展中的剩余17家機構(gòu)獲得“長期有效”的支付牌照。

具體名單包括支付寶、財付通、銀聯(lián)商務(wù)、網(wǎng)銀在線支付、快錢支付、錢袋寶支付、拉卡拉、通聯(lián)支付、付費通支付、平安付電子支付、銀盛支付、裕福支付、匯付支付、易生支付、環(huán)迅支付、新生支付、盛付通電子支付。

當(dāng)前，按照《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》及配套《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則》要求，第三方支付行業(yè)原本五年一次的牌照續(xù)展取消，存量機構(gòu)在過渡期至原許可證到期日前陸續(xù)換發(fā)“長期有效”的支付牌照。在本批17家機構(gòu)換牌前，業(yè)內(nèi)已有至少13家機構(gòu)牌照變更為“長期有效”。

王蓬博指出，本次通過續(xù)展換牌的17家機構(gòu)中，多為頭部平臺和行業(yè)內(nèi)主要的收單機構(gòu)，經(jīng)營時間長、業(yè)務(wù)規(guī)模也比較大，如果不是存在特殊情況一般不會出現(xiàn)續(xù)展不過的情形。需要強調(diào)的是，長期有效牌照不等于支付機構(gòu)拿到了就可以一勞永逸，它本質(zhì)只是監(jiān)管對機構(gòu)當(dāng)前合規(guī)狀態(tài)的認(rèn)可，后續(xù)監(jiān)管會全面轉(zhuǎn)向常態(tài)化的動態(tài)檢查，機構(gòu)只要出現(xiàn)合規(guī)問題，隨時都會面臨監(jiān)管處罰甚至資質(zhì)調(diào)整。

此外，北京商報記者注意到，開聯(lián)通支付尚未出現(xiàn)在人民銀行官網(wǎng)披露的注銷機構(gòu)名單中。包括該張牌照在內(nèi)，人民銀行已累計注銷111張支付牌照。

柏文喜表示，17家支付機構(gòu)獲長期有效牌照，與不予續(xù)展的開聯(lián)通支付形成鮮明對比，隨著經(jīng)營不善、合規(guī)薄弱的機構(gòu)逐步被淘汰，支付行業(yè)出清加速，馬太效應(yīng)將進一步強化。

王蓬博指出，本次換牌結(jié)果其實基本符合市場預(yù)期。對于所有支付機構(gòu)來說，合規(guī)的重要性被再次提到了前所未有的高度，日常的合規(guī)管理已經(jīng)成為機構(gòu)經(jīng)營的核心底線。所有機構(gòu)都需要時刻繃緊合規(guī)這根弦，支付行業(yè)已經(jīng)沒有了五年一次的集中大考，取而代之的是日常的、持續(xù)的動態(tài)監(jiān)管，任何時候出現(xiàn)合規(guī)問題，都可能面臨相應(yīng)的監(jiān)管處理。

（來源：北京商報）