“全域土整”的韶關(guān)實踐：一場“人、地、錢、產(chǎn)”的系統(tǒng)重塑

“做夢都沒想到能夠住上跟城市里一樣的江景房。”在韶關(guān)市始興縣頓崗鎮(zhèn)周所村，村民李秀金站在自家新房的陽臺上，望著不遠處蜿蜒如帶的墨江水，笑容滿面。在這個全省首個建成交付的農(nóng)村未來社區(qū)，一期331套農(nóng)房已全部交付，數(shù)百位村民跟李秀金一樣實現(xiàn)了安居夢。誰曾想，一年前，他們中的大部分還居住在連車都開不進的舊村落。

周所村是韶關(guān)全市推進全域土地綜合整治的一個鮮活樣本。2025年以來，韶關(guān)全市累計獲批方案17個，拉動投資超百億元；完成7.13萬畝農(nóng)用地整治，5000畝建設(shè)用地整理，3.75萬畝生態(tài)保護修復(fù)，10個未來社區(qū)開工建設(shè)……這組數(shù)據(jù)背后，是韶關(guān)對“人進城、錢進縣、盤活土地”改革要求的深入踐行，是韶州大地廣袤鄉(xiāng)村的筋骨重塑，新生煥發(fā)。

全域土地綜合整治，到底“整”的是什么？它如何解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化的難題？韶關(guān)給出了它的答案。

困境與破題：為什么必須“動”土地？

在韶關(guān)的鄉(xiāng)村走訪，很容易看到這樣的景象：老屋空置、田地零碎、年輕人外出，村莊漂亮了卻留不住人。這不是某個村莊的問題，而是目前粵東西北鄉(xiāng)村正普遍面臨的結(jié)構(gòu)性困境。

“人”在流失。以始興縣頓崗鎮(zhèn)周所村為例，戶籍人口3124人，常住只有1532人，超過一半的人在外務(wù)工。村里多是老人和孩子，路窄得連車都開不進去。“地”在沉睡。如曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)實施單元內(nèi)，耕地碎片化嚴重，共有耕地圖斑2125個，其中5畝以下的小圖斑就有1259個。“錢”沒處來。過去搞鄉(xiāng)村建設(shè)，主要靠財政投入。錢花了，變美了，但村莊的底層結(jié)構(gòu)沒變——人口還在外流，土地還是碎片，產(chǎn)業(yè)還是進不來。

全域土地綜合整治，正是在這樣的背景下被推到眼前。它不再只是“整地”“并地”，而是試圖同步解決三個問題：人往哪里聚、地從哪里來、錢從哪里籌。

怎么破局？在韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)全域土地綜合整治展示中心，巨大的沙盤上，“縣城—圩鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”三級未來社區(qū)聯(lián)動體系，以及形成閉環(huán)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局清晰可見。這個總投資40.27億元的項目，是全省首個聚焦“人、地、錢”全要素激活的典型示范，2025年入選省“百千萬工程”集成式改革典型案例。

全域土地綜合整治，表面上看是對各類低效用地進行系統(tǒng)梳理，實際上是對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行系統(tǒng)性優(yōu)化，它重新繪制了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的底圖。”曲江區(qū)委書記宋在軍的一番話，道出了其核心內(nèi)涵。

該項目涵蓋26個子項目，涉及大塘鎮(zhèn)北部的歷山、塘口、竹園三個行政村及火山社區(qū)，轄區(qū)面積50.88平方公里。

“我們進行了很多創(chuàng)新。”宋在軍介紹，“第一個創(chuàng)新是規(guī)劃了縣、鎮(zhèn)、村三級未來社區(qū)體系——縣城的城市未來社區(qū)、鎮(zhèn)上的新型城鎮(zhèn)化未來社區(qū)、農(nóng)村未來社區(qū)，給村民提供多樣化的選擇。”

這種“三級聯(lián)動”的村莊布局優(yōu)化，打破了傳統(tǒng)農(nóng)村“單點建設(shè)”的模式。以大塘鎮(zhèn)歷山村為例，原來17個村小組雜亂分布在楓灣河沿岸，村莊建設(shè)用地達520畝。通過建設(shè)歷山未來社區(qū)，將分散的村民集中到120畝的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，僅此一個村就節(jié)省了400畝建設(shè)用地。

“更重要的是，我們開辟了農(nóng)村村民城鎮(zhèn)化的第二條道路——以前進城唯一的辦法是買商品房，現(xiàn)在只要參與全域土整，把宅基地復(fù)耕、把耕地林地流轉(zhuǎn)，就可以對換城鎮(zhèn)或城市的房子。”宋在軍說。

中展集團總經(jīng)理崔華權(quán)是全國全域土地整治領(lǐng)域的資深專家，他在浙江、廣東多地主持過多個項目。在他看來，全域土整的核心要義可以概括為十個字：（通過）盤活資源，（促進）人進城、錢到縣。“資源盤活就是自然資源的盤活——宅基地、耕地、林地、生態(tài)資源。人進了這三級未來社區(qū)，錢投到了以未來社區(qū)為軸心的發(fā)展軸上。”

找準切口：從“人的安居”到“地的整活”

韶關(guān)用全域土地綜合整治這把“手術(shù)刀”，從最難的環(huán)節(jié)下手——讓群眾先安居，土地再集中，產(chǎn)業(yè)自然跟進。

2025年7月，李秀金和家人搬進了全省首個建成交付的農(nóng)村未來社區(qū)——周所村未來社區(qū)，“不用花錢，拎包入住，入住了就把老房子騰出來。”

周所村轄23個村民小組，常住人口僅為戶籍人口的一半，是典型的“空心村”。通過整村遷建，規(guī)劃占地186畝的未來社區(qū)，新建農(nóng)房500套，配套建設(shè)數(shù)字化黨群社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文化客廳等公共設(shè)施，2026年春節(jié)前一期331套已全部交付。

該項目采用的是“先安置、后騰退、再復(fù)墾”，通過“聯(lián)排農(nóng)房+公寓安置+養(yǎng)老安置”等多元安置方式，村民參與意愿超80%。項目實施后，周所村建設(shè)用地從1013畝減少至593畝，人均宅基地從149平方米降至58平方米，耕地連片度提升40%。

在韶關(guān)市乳源縣一六鎮(zhèn)，同樣的邏輯在不同場景下得到延續(xù)。這里把廢棄16年的老車站盤活，總投資3600萬元，高標準規(guī)劃建設(shè)67套安置房，專門定向安置瑤族“飛地”村莊和受災(zāi)害影響的村民。

一六鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳樂平介紹，項目通過“政府投一點、村民籌一點、企業(yè)出一點、市場賣一點、指標掙一點”的“五個一點”多元籌資模式破解資金難題，農(nóng)戶只需承擔800元每平方米的成本價。

“我們也在打造鄉(xiāng)村振興車間，希望這些村民來到鎮(zhèn)區(qū)后，住有所居、居有所安。”他介紹，同步配套的鄉(xiāng)村振興車間承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移訂單，一期可解決100人就業(yè)，讓搬遷群眾實現(xiàn)“下樓務(wù)工、出門入園”。63歲的瑤族村民鄧永旺夫婦已經(jīng)搬進“陽光里”新家，“以前住瓦房條件差，這邊買菜、上學、看病都方便，非常滿意。”

人的安居只是第一步，更關(guān)鍵的是讓土地“活”起來。

乳源縣桂頭鎮(zhèn)探索了“留用地置換”模式——用36畝土地在鎮(zhèn)圩建設(shè)領(lǐng)航商業(yè)城，將丹霞機場項目征地涉及的310畝留用地指標，置換為7772平方米商鋪。“這樣就節(jié)約了274畝土地，商鋪每年可以為村委會帶來不低于280萬元的穩(wěn)定租金收益。”桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張春華介紹，“在領(lǐng)航商業(yè)城附近，我們還打造了白土螺搬遷小區(qū)，涉及62戶村民，實現(xiàn)進城居住、家門口務(wù)工，5分鐘生活圈。”

韶關(guān)南雄市湖口鎮(zhèn)作為全省首批全域土地綜合整治試點鎮(zhèn)，通過“EPC+O”模式整治農(nóng)用地5255畝，新增耕地734畝，耕地連片度提升13.64%。同時引入供銷社、企業(yè)、村集體三方合作，實施“煙稻輪作”，單位面積收益增長500%以上。

深層邏輯：一場生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的再適配

從更深層次看，全域土地綜合整治的本質(zhì)，是讓農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系重新適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求

“從分田到戶到現(xiàn)在，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系一直沒怎么變。”宋在軍說，“農(nóng)田是分散的，山林也是分散的，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)邁入了智慧化、無人化階段，舊的分散零碎的田塊不適合大規(guī)模機械化耕作。通過全域土整，我們重新使農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，這又是一次生產(chǎn)力的解放。”

在曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)，通過整治24780畝農(nóng)用地，將打造“千畝方”“百畝方”各7個。“小田變大田后，我們引入數(shù)字化高標準農(nóng)田，配套機耕路、灌溉水渠，便于集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。”宋在軍介紹，大塘鎮(zhèn)目前簽約6個項目：數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智慧漁業(yè)、設(shè)施數(shù)智草莓工廠、北牛南育、溫氏養(yǎng)殖、移動儲能系統(tǒng)生產(chǎn)基地，簽約總投資11.2億元。

產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，是全域土整可持續(xù)的關(guān)鍵。項目創(chuàng)新采用“投資人+EPC+運營”模式，引入社會資本組建項目公司具體操盤，同時與政策性銀行深度對接，成功獲得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30億元、期限30年的綜合授信，并通過導(dǎo)入智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、屋頂光伏等經(jīng)營性項目，撬動社會資本4億元。

更重要的是，產(chǎn)業(yè)之間形成了“閉環(huán)耦合”。宋在軍舉例說明：“數(shù)智草莓工廠的下層可以育秧、育苗；農(nóng)村未來社區(qū)的屋頂分布式光伏發(fā)電，可以供草莓工廠和高密度養(yǎng)魚項目消納；北牛南育的牛糞、高密度養(yǎng)魚的魚糞就近還田，實現(xiàn)生態(tài)種植，達到1+1大于2的效果。”

大塘鎮(zhèn)還把林業(yè)納入整治，5.68萬畝林地流轉(zhuǎn)后規(guī)劃種植珍稀木材、發(fā)展林菌林藥。通過土地流轉(zhuǎn)，三個村一年增加近600萬元收入。

“通過全域土整，我們把原來分散、低效、碎片化的土地資源重新整合，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、文旅融合提供了發(fā)展空間。”崔華權(quán)說，“農(nóng)民獲得了租金、薪金、股金‘三金收入’，村集體也有了穩(wěn)定的經(jīng)營性資產(chǎn)，這才是可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。”

從更宏觀的視角看，全域土地綜合整治正在重新定義“縣域發(fā)展的底層條件”。它讓原本分散的人口向未來社區(qū)集聚，讓原本零碎的土地變成連片良田和產(chǎn)業(yè)空間，讓原本單一的財政投入變成金融、社會資本、指標收益多元組合的資金閉環(huán)。這正是全域土地綜合整治的韶關(guān)實踐。

撰文/出鏡：戴彎彎

拍攝：藍東旭 李文捷

剪輯：曹晉

設(shè)計：呂敏怡

圖片：受訪者提供

來源：南方農(nóng)村報