多邊主義涼了！國際組織逃離日內瓦，瑞士給3.4億美元都留不住

5月7日報道，國際聯盟的繼任者聯合國將放棄這座位于瑞士的大樓，因為它和其他全球機構正日益受到資金削減和美國政府背棄多邊主義的影響，被邊緣化。

1937年，當國際聯盟遷出位于日內瓦擁有225個房間的威爾遜宮時，這個為維護第一次世界大戰后和平而成立的全球政府間組織已奄奄一息。

不久之后，隨著第二次世界大戰的爆發，它徹底消亡了。

路透社對十幾個機構和地方當局的調查顯示，自 2025 年以來，聯合國和國際組織在日內瓦的 3000 多個工作崗位已被削減或轉移到成本更低的地區，其中包括大約五分之一的聯合國職位。

聯合國人權機構——人權事務高級專員辦事處——正從威爾遜宮遷往日內瓦聯合國總部附近的萬國宮的一個側翼，該機構稱之為“財政危機”。

國際勞工組織最近撤出了其日內瓦總部11層辦公樓中的兩層。聯合國兒童基金會（聯合國負責兒童福利的機構）正將其400名員工中的約70%從日內瓦遷出。

一些總部位于日內瓦、致力于應對艾滋病毒/艾滋病的機構，例如聯合國艾滋病規劃署，正面臨關閉的可能；還有更多機構正在縮減規模。

其中包括國際移民組織，該組織已將其日內瓦辦事處的員工人數從 1000 人減少到約 600 人，并將工作崗位轉移到希臘塞薩洛尼基、內羅畢、曼谷和巴拿馬，同時將其全球員工人數從 23000 人減少到 16000 人。

“我認為我們不需要把大量資源投入日內瓦就能做好這項工作，”國際移民組織總干事艾米·波普說。

瑞士已承諾提供 2.69 億瑞士法郎（3.4 億美元）以支持該市的多邊機構，而日內瓦州設立的一個機構和一個以勞力士創始人漢斯·威爾斯多夫命名的基金會已共同承諾提供至少 5000 萬瑞士法郎。

日內瓦市長、綠黨政治家阿方索·戈麥斯表示，雖然該市整體經濟狀況依然良好，但這些削減措施正在危及其作為“多邊主義之都”的聲譽。

“我們仍然深感擔憂。很明顯……放棄多邊主義不僅令這座城市本身感到擔憂，也令整個世界感到擔憂，”他告訴路透社。

雖然聯合國安全理事會和大會的總部設在紐約，但聯合國歐洲總部日內瓦的聯合國工作人員數量比其他任何地點都多。

這里是數十個聯合國機構的所在地，其中包括世界衛生組織。美國總統唐納德·特朗普在重新掌權的第一天就退出了該組織。

這是聯合國80年歷史上最嚴厲的削減，目前尚不清楚特朗普政府是否會支付美國所欠的超過20億美元的核心預算費用。

美國國務院一位官員告訴路透社，日內瓦是聯合國工作人員與成員國會面的合理地點，但不一定是開展后臺工作的地方。

其他國家捐助者削減開支，增加國防開支，這加劇了日內瓦的痛苦。聯合國辦事處占據了與梵蒂岡城面積相當的區域，中心是萬國宮，這是一個最初為國際聯盟建造的龐大建筑群。

許多人認為，勒緊褲腰帶是對臃腫官僚機構的一種遲來的糾正。

聯合國數據顯示，由于生活成本高昂，無需繳納瑞士稅款的聯合國國際工作人員在基本工資的基礎上額外獲得89.4%的津貼。許多人還享有配偶津貼和教育津貼。

但外交官、現任和前任聯合國官員警告說，日內瓦的空心化（紅十字國際委員會和世界貿易組織也面臨削減）正在瓦解美國在二戰后為維護和平而建立的國際秩序的最有形象征。

“日內瓦展現了一個并非零和博弈的世界，在這個世界里，人民和國家看到了合作的價值，一個人的獲益并非另一個人的損失，”聯合國前主管維和行動的副秘書長讓-馬里·蓋埃諾說道。

“我們正在忘記我們以為已經從可怕的 20 世紀吸取的教訓，”他告訴路透社。

今年2月，日內瓦確實舉行了關于烏克蘭戰爭和美國與伊朗對峙的會談，但美國特使將兩項議題都安排在了同一天。此后不久，與伊朗的沖突就爆發了。

瑞士政府擁有威爾遜宮的所有權，并計
劃對這座以美國前總統伍德羅·威爾遜命名的建筑進行翻新。戈麥斯表示，土地所屬的日內瓦市尚未決定如何處置這塊土地。

房地產公司 Barnes 的首席執行官 Robert Curzon Price 正在幫助多邊機構應對這場動蕩，他表示，這些公司占據了日內瓦商業地產市場約 10% 的份額，其受到的影響是前所未有的。

他說，這些房產目前還沒有上市，因為房產所有者正在觀望美國政策是否會再次變得更加多邊主義。

挪威外交大臣埃斯彭·巴特·艾德表示，無論如何，將如此多的聯合國工作崗位設在日內瓦和紐約等生活成本高昂的城市毫無意義。他認為，聯合國應該精簡機構、優先考慮事項并增加實地資源。