明確攻堅方向，上海拎出營商環境建設十個重點

最難啃、最需要跨部門協同的十件事列入2026年度“十大攻堅突破任務”

明確攻堅方向，上海拎出營商環境建設十個重點

一年接著一年干，把長期目標拆成年度任務，把政策文件化繁為簡，把工作責任落到實處

在上海，優化營商環境是持續多年不懈推進的工作。

繼今年第一個工作日，上海連續第九年召開優化營商環境大會，現場發布9.0版行動方案后，昨天，上海又召開新聞發布會，把營商環境建設中最難啃、最需要跨部門協同的十件事單拎出來，作為2026年度的“十大攻堅突破任務”。

上海市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健在會上說：“優化營商環境是一場接力跑、耐力賽，需要持續發力、久久為功。”這十個重點，就是今年上海各部門營商環境建設要集中攻堅的方向。

三個新任務都是“硬骨頭”

改革越往深處走，越是難啃的硬骨頭。今年“十大攻堅突破任務”新納入三項任務，即規范招投標和政府采購、完善涉企訴求解決、優化新業態監管服務，都是企業集中反映的痛點、難點。

這些問題之所以不好解決，一是涉及新興和未知領域。比如新業態監管服務，AI創作、網絡短劇、直播帶貨等新經濟模式層出不窮，原有的監管規則沒有覆蓋，部門之間的責任劃分也不夠明晰，容易出現“看得見的管不了、管得了的看不見”的情況。二是因為需要多部門協同。比如涉企訴求解決，企業打12345熱線咨詢，話務員大多將需求轉辦，很多工單轉到了基層，但基層又缺乏足夠的權限和專業知識來答復，導致企業“一件事反復問”。

為此，上海正在嘗試用新辦法解決新問題。例如在招投標領域，上海已在工程建設領域試點AI輔助評標。今年4月，上海某樁基工程正式評標，項目限價1.4億元，12家企業參與投標，評標全程引入AI智能輔助系統。系統依據否決條款等文件，篩選不合規標書，同時提煉各家技術方案的要點，供專家參考。在AI系統的輔助下，技術方案的審閱工作量大幅縮減，評標時間從一天縮短為半天。

更重要的是，這樣的做法更加透明。AI系統對所有投標文件一視同仁，依據統一規則進行初篩和分析，既避免了人工翻閱可能造成的遺漏，也排除了人工計算可能產生的疏忽與誤差。

除了試點AI輔助評標和智慧監管，上海還將制定本國產品標準政策實施細則，完善異常低價甄別處置機制，強化行業監管，促進公平競爭。

老任務也有新重點

如果仔細分析就會發現，今年發布的十項任務中，七項是對去年的延續，包括優化惠企政策服務、優化涉企行政檢查、優化中小企業融資服務、優化網絡營商環境、強化辦理破產府院聯動、加強知識產權保護、加強園區樓宇基層營商環境建設。

這是因為，營商環境建設是一場接力跑，很多任務并不是一兩年就能做完的。保持政策的慣性，一年接著一年干，讓企業有穩定的預期，也很重要。

但延續不等于簡單復制。以惠企政策服務為例，市政府辦公廳副主任周小燕介紹，去年的重點在于推進市級部門政策“免申即享”，今年則主攻市、區和產業鏈的“兩個協同”。一是向區級政策加速擴面，推動各區制定更貼合區域企業特點的政策，增強市、區政策目標的協同性和具體項目的差異性、互補性。二是沿全產業鏈集成提質，推動相關“免申即享”項目全鏈條高效協同、組合實施。

對于增量政策，“免申即享”也將盡量覆蓋。暫不具備條件的，也要全面精簡流程，壓縮申兌周期，簡化非必要的專家評審，推進“直達快享”全覆蓋。周小燕說：“我們的目標是努力做到惠企政策出臺之時即是‘免申即享’實施之日。”

截至目前，上海市、區兩級共有826個政策項目實現“免申即享”，市級政策項目“免申即享”占比達50%，企業申兌數量和兌付效率都有明顯提升。比如，“購物退稅商店補貼”覆蓋企業數量翻了一番，“老舊營運船舶報廢更新補貼”項目實現最快半小時到賬。

監管變少了，也變準了

縱觀上海近年來營商環境建設，監管變少是大趨勢。

婁伊琳是上海盧小小灣信息科技有限公司創始人，公司旗下的simplepieces已成長為國產牛仔褲賽道的頭部品牌。企業扎根上海多年，婁伊琳最大的感受是“檢查變少了，市場監管人員把更多工作做到了前道”。

據她介紹，2024年企業總部剛搬到虹口北外灘，市場監管部門就主動對接，與企業建立了微信群。企業要上新品、做宣傳，拿不準合不合規時，在群里直接詢問就有回復。“監管老師會提前告訴我們哪里有風險、怎么規避。這樣一來，正式的檢查反而少了，企業少了很多應付檢查的精力，能專心做產品、搞銷售。”2025年，企業全年銷量近40萬條，擠進“雙十一”天貓女裝牛仔褲行業排名前五。

這些變化離不開涉企行政檢查的持續規范。劉健介紹，去年上海全面推廣“檢查碼”后，全市檢查量同比下降超過40%，企業對行政檢查認可度達99.8%以上。

上海市市場監管局副局長彭文皓介紹，今年市場監管部門將繼續推行“檢查碼”，檢查依據和進度全程可溯可查，對納入“無事不擾”“無感監管”清單的企業，原則上不再主動上門。此外，還將推出“熔斷”機制——凡是檢查間隔不足1個月、日常檢查超出年度頻次上限、對“無事不擾”事項和“無感監管”對象擅自安排現場檢查的，信息化系統自動攔截，無法申領“檢查碼”；特殊情況確需解除的，一律走嚴格報批流程。

監管變“輕”了，并不意味著變“松”了。彭文皓介紹，今年市場監管部門將針對企業經營中容易踩雷的領域，編制發布20多份合規指引，把合規經營的原則要求轉化為清晰可循的行為準則。

服務“最后一公里”

今年的任務中，基層營商環境建設仍然是單獨成塊的。

上海市發改委副主任陳彥峰表示，街鎮直接面對量大面廣的中小微企業和個體工商戶，他們服務企業的態度和能力，直接決定了經營主體對上海營商環境的感受，這“既是臉面，也是底色”。

不同的是，今年基層營商環境建設的范圍從街鎮拓展至園區和樓宇。陳彥峰表示，今年上海營商環境改革首次把產業生態環境放到核心位置，意在為企業營造一個“能賺錢的產業生態”，提升產業發展的競爭力。

什么是能賺錢的產業生態？閔行區新虹橋醫學園區就是一個例子。園區副總經理姚俊杰介紹，在打造腦機接口產業集聚區過程中，他們發現企業最需要的不只是服務，更是應用場景。能在醫院里用上、收集數據、改進產品，對企業來說是實打實的幫助。因此，集聚區規劃時不僅提供辦公場地，更注重搭建展示交流平臺，引入孵化性功能平臺。不到一年時間，集聚區已注冊落地企業35家。

營商環境千頭萬緒，企業訴求千差萬別。上海連續“拎重點”“啃硬骨頭”，正是在用這種方式，把長期目標拆成年度任務，把政策文件化繁為簡，把工作責任落到實處。優化營商環境沒有終點，但方向清晰、步子扎實，變化就一定會出現。

(來源：解放日報 記者 吳丹璐)