歐洲接盤(pán)烏克蘭：900億貸款到位，但少了美國(guó)能撐多久？

烏克蘭屬于歐洲：烏克蘭人對(duì)加入歐盟的渴望，可以追溯到2013年開(kāi)始的“歐洲廣場(chǎng)”示威。上周，英國(guó)國(guó)王查爾斯三世在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得了多次起立鼓掌，其中最令人意外的，或許是議員們對(duì)他談及烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)那番話的反應(yīng)。

他表示，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)和美國(guó)始終“肩并肩”站在一起，經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)、九一一事件和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。“今天……同樣堅(jiān)定不移的決心，也需要用來(lái)保衛(wèi)烏克蘭。”話音剛落，400多名美國(guó)參議員和眾議員——無(wú)論民主黨還是共和黨——都起身鼓掌。

但盡管存在這樣的共識(shí)，總統(tǒng)唐納德·特朗普仍決意另走一條路。上周又出現(xiàn)了更多跡象，顯示美國(guó)已經(jīng)對(duì)基輔與莫斯科持續(xù)四年的沖突撒手不管。

首先，美國(guó)駐基輔代理大使辭職。這已經(jīng)是12個(gè)月內(nèi)第二位離任的特使。她給出的理由是，華盛頓對(duì)這個(gè)昔日盟友的支持正在減弱。

隨后，特朗普又與俄羅斯強(qiáng)人弗拉基米爾·普京進(jìn)行了一次友好的90分鐘通話。盡管莫斯科一直在向伊朗提供有關(guān)美國(guó)在波斯灣目標(biāo)的情報(bào)，這位第47任總統(tǒng)似乎并未在意，反而再次強(qiáng)調(diào)自己與普京長(zhǎng)期以來(lái)的友誼，并稱(chēng)贊這位他，理由是特朗普認(rèn)為他愿意同意烏克蘭停火。

特朗普隨后在橢圓形辦公室對(duì)記者表示，美國(guó)已不再向基輔提供美國(guó)武器和彈藥，并把烏克蘭未來(lái)的責(zé)任推給了歐洲。“我們?cè)跒蹩颂m問(wèn)題上幫了，結(jié)果他們把事情搞砸了。”特朗普這樣說(shuō)，為了迎合自己當(dāng)下的不滿而扭曲了歷史記錄。“烏克蘭跟沒(méi)關(guān)系。我們之間隔著一片海洋。這是他們的事。”

對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，好消息是，歐洲正在加碼支持。上個(gè)月的匈牙利選舉歐爾班的敗選，也為歐洲重新支持基輔打開(kāi)了大門(mén)。

不到兩周，歐盟就對(duì)俄羅斯實(shí)施了新的經(jīng)濟(jì)制裁，并批準(zhǔn)了一筆900億歐元貸款，用于覆蓋烏克蘭未來(lái)兩年核心財(cái)政需求的三分之二。這兩項(xiàng)舉措此前都長(zhǎng)期遭到這位已下臺(tái)的匈牙利領(lǐng)導(dǎo)人阻撓。對(duì)基輔同樣關(guān)鍵的是，歐爾班的離場(chǎng)也為烏克蘭恢復(fù)邁向歐盟成員國(guó)之路掃清了障礙。

沒(méi)有美國(guó)，這一切都會(huì)更難。執(zhí)行經(jīng)濟(jì)制裁的國(guó)家越多，制裁效果就越強(qiáng)。而眼下看來(lái)，歐洲這筆新貸款很可能仍比烏克蘭不斷擴(kuò)大的預(yù)算需求少出數(shù)十億。

即便是在討論是否接納烏克蘭加入歐盟時(shí)，美國(guó)的聲音也會(huì)被懷念。包括前美國(guó)大使布麗奇特·布林克在內(nèi)的一些人，在她于2025年4月辭職前曾發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)西方在支持基輔的同時(shí)，也要求烏克蘭推進(jìn)改革，以達(dá)到西方關(guān)于民主治理和法治的標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲人把支持烏克蘭視為一種關(guān)乎生存的必要之舉，是抵御俄羅斯侵略戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大的關(guān)鍵防線。他們會(huì)獨(dú)自推進(jìn)下去。但挑戰(zhàn)也正在逼近。

如今，隨著歐爾班離場(chǎng)，如何在支持烏克蘭與堅(jiān)持“嚴(yán)厲但有條件的改革要求”之間取得平衡，再次成為焦點(diǎn)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人與烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基之間令人不安的分歧也浮出水面。

幾乎沒(méi)有哪位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)疑基輔是否應(yīng)被接納進(jìn)入歐盟。真正有爭(zhēng)議的是，何時(shí)接納、以及以什么方式接納。烏克蘭是否應(yīng)加快走完通常平均需要9年、某些情況下還要更久的入盟程序？

2025年末，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層提出了一項(xiàng)他們稱(chēng)之為“逆向擴(kuò)員”的方案。根據(jù)這一設(shè)想，烏克蘭將在2027年底前正式加入歐盟。這也是特朗普政府提出的停火協(xié)議的一部分。

但歐盟成員身份帶來(lái)的實(shí)際利益，包括投票權(quán)，以及共同農(nóng)業(yè)政策和凝聚基金提供的大額補(bǔ)貼，都要等到基輔滿足布魯塞爾通常要求的廣泛改革條件后，才會(huì)生效。

澤連斯基在4月下旬通過(guò)媒體作出尖銳回應(yīng)：“烏克蘭不需要?dú)W盟的象征性成員資格。烏克蘭……不是在象征性地保衛(wèi)歐洲——人們真的在死去。”

澤連斯基希望，烏克蘭在戰(zhàn)爭(zhēng)中展現(xiàn)出的勇氣和韌性能夠得到承認(rèn)。布魯塞爾則拒絕放松其以“擇優(yōu)”為基礎(chǔ)的嚴(yán)格入盟標(biāo)準(zhǔn)。但撇開(kāi)措辭不談，這并不是——也不該是——一道非此即彼的選擇題。

并非所有烏克蘭人都贊同基輔據(jù)稱(chēng)拒絕就折中方案展開(kāi)討論。多數(shù)態(tài)度謹(jǐn)慎的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，也并不是出于吝嗇或敵視烏克蘭。恰恰相反，如果基輔在未達(dá)到西方政治和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)入歐盟，歐洲和烏克蘭都會(huì)付出代價(jià)。

烏克蘭人對(duì)加入歐盟的渴望，已經(jīng)持續(xù)了十多年。2013年末，親俄總統(tǒng)維克托·亞努科維奇拒絕簽署一項(xiàng)將推動(dòng)烏克蘭入盟進(jìn)程的協(xié)議后，數(shù)千名抗議者涌上基輔和其他城市街頭。

最早一批“歐洲廣場(chǎng)”示威者揮舞歐盟旗幟，高喊“烏克蘭屬于歐洲”，很快又有超過(guò)100萬(wàn)人加入進(jìn)來(lái)。他們的訴求，早已超出正式加入歐盟本身。對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，“歐洲”是對(duì)一整套西方理想的概括：用民主資本主義取代腐敗、寡頭政治和蘇式威權(quán)主義。

8年后的2022年，烏克蘭人再次把目光投向歐洲。俄羅斯入侵僅4天后，在大多數(shù)新入伍士兵甚至還沒(méi)領(lǐng)到步槍之前，烏克蘭就正式申請(qǐng)加入歐盟。

根據(jù)2025年的一項(xiàng)民調(diào)，如今有86%的烏克蘭人支持加入歐盟，比希望加入北約的比例高出15個(gè)百分點(diǎn)。這并不令人意外，因?yàn)榧尤霘W盟正觸及這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的核心。

這些數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的烏克蘭人想要的，并不只是融入歐洲的外在標(biāo)志，不只是自稱(chēng)歐洲人，或能自由前往巴黎和柏林旅行。他們看到，從保加利亞到波羅的海國(guó)家，歐盟成員身份如何在布魯塞爾要求民主改革的同時(shí)，也帶來(lái)投資并改變這些國(guó)家。

和鄰國(guó)一樣，烏克蘭人把入盟視為變革的引擎，認(rèn)為它將帶來(lái)繁榮和民主自由。

烏克蘭人也明白，自己的國(guó)家還有許多功課要做：根除腐敗、限制威權(quán)式治理、強(qiáng)化民主制度，并讓烏克蘭企業(yè)符合西方投資標(biāo)準(zhǔn)。他們擔(dān)心，若走捷徑入盟，反而會(huì)讓這些改革半途而廢。“來(lái)自歐盟、國(guó)際貨幣基金組織和其他國(guó)際伙伴的外部壓力，是我們唯一的杠桿。”烏克蘭重要反腐機(jī)構(gòu)“反腐行動(dòng)中心”董事會(huì)成員、知名公民社會(huì)活動(dòng)人士奧列娜·哈盧什卡這樣說(shuō)。

她和其他改革派人士記得，從2022年春到2024年底，布魯塞爾曾發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)時(shí)，烏克蘭必須完成7項(xiàng)嚴(yán)格“條件”，才能獲得歐盟“候選國(guó)地位”，也就是開(kāi)啟關(guān)于成員資格的實(shí)質(zhì)性談判。

這些條件經(jīng)過(guò)精心校準(zhǔn)，措辭也非常精確，為公民社會(huì)繼續(xù)與仍盤(pán)踞政府內(nèi)部的腐敗舊勢(shì)力斗爭(zhēng)，提供了所需的“彈藥”。

即便戰(zhàn)火蔓延至烏克蘭各地，歐盟仍持續(xù)向基輔施壓，公開(kāi)指出倒退現(xiàn)象，并在條件達(dá)成前扣住援助不放。

但如今，哈盧什卡等人抱怨說(shuō)，面對(duì)烏克蘭戰(zhàn)時(shí)政府打擊反腐機(jī)構(gòu)、放寬法官標(biāo)準(zhǔn)，布魯塞爾卻在睜一只眼閉一只眼。哈盧什卡感嘆，負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟成員資格事務(wù)的布魯塞爾主管部門(mén)“做得還不夠”，“烏爾蘇拉·馮德萊恩做得也不夠。他們關(guān)注的是地緣政治——關(guān)注怎樣才能打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——于是對(duì)此視而不見(jiàn)。”

歐洲，或者說(shuō)歐洲與烏克蘭共同努力，并非找不到一條中間道路：既體現(xiàn)尊重與承認(rèn)，也保留附帶條件的改革要求。這需要雙方作出妥協(xié)，需要一種迄今為止都相當(dāng)稀缺的靈活性。但除此之外別無(wú)選擇。雙方都需要烏克蘭加入歐盟，也都必須共同努力，打破當(dāng)前僵局。

需要的是一種打破常規(guī)、循序漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，“歐盟成員”這個(gè)標(biāo)簽本身，重要性可以低于實(shí)際利益。歐盟不能、也不應(yīng)放棄其以成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

在獲得完全成員資格之前，基輔應(yīng)被要求完成歐盟全部改革要求，使烏克蘭法律體系與歐盟規(guī)范接軌，包括刑事法規(guī)、司法標(biāo)準(zhǔn)、銀行監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、藥品保障、環(huán)境法等多個(gè)方面。

至于凝聚基金和共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼這類(lèi)大額資金，烏克蘭還得再等一等，因?yàn)槿绻堰@些既定援助與烏克蘭分享，太多其他歐盟成員國(guó)都會(huì)面臨資金減少。在烏克蘭仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，這一進(jìn)程究竟能推進(jìn)多遠(yuǎn)，也仍不明朗。

但布魯塞爾可以開(kāi)始根據(jù)分階段改革的進(jìn)展，向基輔提供部分財(cái)政利益和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，例如允許其參與決策機(jī)構(gòu)，即便暫時(shí)還沒(méi)有投票權(quán)。

一旦“循序漸進(jìn)、利益分步兌現(xiàn)”這一原則獲得認(rèn)可，具體推進(jìn)方式其實(shí)有很多。反腐活動(dòng)人士哈盧什卡希望采取分階段路徑，從布魯塞爾所說(shuō)的“基礎(chǔ)集群”入手，也就是法治、民主治理、透明公共采購(gòu)和財(cái)政控制。

當(dāng)這些改革完成后，烏克蘭可以先獲得部分成員待遇，其他更具技術(shù)性的規(guī)則協(xié)調(diào)則可以在更長(zhǎng)時(shí)間里逐步推進(jìn)。

德國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)副研究員威爾弗里德·伊爾格則更看重那些能推動(dòng)烏克蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革，例如強(qiáng)化對(duì)商業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有管轄權(quán)的法院。第三種思路，則是把重點(diǎn)放在烏克蘭能為歐盟作出的貢獻(xiàn)上，包括國(guó)防工業(yè)的協(xié)同生產(chǎn)。布魯塞爾也可以把這三種策略的元素結(jié)合起來(lái)。

美國(guó)能做些什么，來(lái)加快這樣一種進(jìn)程：既及時(shí)承認(rèn)烏克蘭在戰(zhàn)爭(zhēng)中的犧牲，又推動(dòng)其政治改革？在一個(gè)扎根西方、奉行自由市場(chǎng)、并與北約保持一致的民主烏克蘭問(wèn)題上，美國(guó)與歐洲有同樣重大的利益。

但如果唐納德·特朗普仍在白宮，一邊與弗拉基米爾·普京親近，一邊輕視西方理想，就很難看出美國(guó)還能如何提供幫助。