全球地緣政治博弈之下，為何西方國家愈發(fā)重視葡共體的戰(zhàn)略價值？

2026-05-08 14:14:07　來源: 上觀新聞

上海舉報

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當(dāng)前，全球治理體系正經(jīng)歷深刻調(diào)整。大型多邊機制仍發(fā)揮基石作用，但在大國博弈加劇、利益分化加深與議題復(fù)雜化的背景下，協(xié)調(diào)成本不斷攀升。與此同時，功能明確、成員有限、議題聚焦的“小多邊”合作網(wǎng)絡(luò)，正以靈活性與務(wù)實性增強存在感。它們未必擁有高度一體化的制度建構(gòu)，卻能在特定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)鏈中聚合出新的協(xié)作效能。

功能已拓展至政經(jīng)領(lǐng)域

葡萄牙語國家共同體（簡稱“葡共體”）的前身可追溯至1989年巴西提出的跨地區(qū)合作倡議，1996年葡萄牙、巴西等7國正式簽署成立文件。2002年東帝汶加入，2014年赤道幾內(nèi)亞獲準成為第九個成員國。其現(xiàn)有葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比、東帝汶、赤道幾內(nèi)亞9個成員國，版圖橫跨歐、美、非、亞四大洲。

巴西皇家葡文圖書館，是目前葡萄牙以外收藏最多葡語書籍和作品的圖書館。

葡共體的主要機構(gòu)包含首腦會議、外長理事會和議會大會，其中議會大會每兩年舉行成員國代表會議。葡共體成員國近年合作涵蓋語言教育、公共衛(wèi)生、行政能力建設(shè)、選舉觀察、電影藝術(shù)和體育傳媒等領(lǐng)域。長期以來，葡共體多被視為依托語言維系的文化共同體，政治和經(jīng)濟的能見度有限。但近年來，該組織逐步從加強文化聯(lián)系，轉(zhuǎn)向更深層次和更廣范圍的經(jīng)濟貿(mào)易和政治合作。

首先，其機制轉(zhuǎn)型日益明晰，合作的覆蓋范圍日益廣泛。2017年，9個成員國在巴西利亞宣布將合作領(lǐng)域延伸至海事、旅游業(yè)、經(jīng)濟以及國防，并賦予觀察員更多的權(quán)力。2021年7月，葡共體在安哥拉羅安達峰會審批通過“企業(yè)經(jīng)濟支柱”決議，與會國家外長簽署《共同體內(nèi)部流通協(xié)議》。該安排并非復(fù)制歐洲申根式自由流動，亦未消除主權(quán)邊界，而是在尊重各成員國國內(nèi)法與國際義務(wù)前提下，為短期停留和簽證便利化提供制度框架。其意義在于切實提升內(nèi)部人員往來可達性，夯實機制協(xié)作底盤。

其次，葡共體內(nèi)部經(jīng)濟合作議程的縱深推進不斷落實。2022年，葡共體批準《經(jīng)濟合作戰(zhàn)略議程》，聚焦貿(mào)易投資、融資機制與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；2023年葡共體修訂章程，將經(jīng)濟合作正式寫入一般目標。去年10月，赤道幾內(nèi)亞同葡共體和非洲開發(fā)銀行代表團召開工作會議，重點討論赤幾經(jīng)濟多元化及經(jīng)濟特區(qū)項目。一系列密集動作表明，葡共體正經(jīng)歷從共同語言向共同機制，身份聯(lián)結(jié)向經(jīng)貿(mào)對接的跨越。

尤其值得注意的是，葡共體的機制轉(zhuǎn)型，并非旨在構(gòu)建歐盟式的統(tǒng)一大市場。各成員國在經(jīng)濟體量、發(fā)展階段和區(qū)域歸屬上差異顯著，巴西是南美大國，葡萄牙是歐盟門戶，安哥拉與莫桑比克扼守非洲要道，島嶼國家則凸顯海洋聯(lián)通價值。因此，其戰(zhàn)略價值不在于規(guī)則的整齊劃一，而在于形成高彈性的跨區(qū)域功能組合。例如，在葡共體內(nèi)部，葡萄牙鏈接歐盟規(guī)則與專業(yè)服務(wù)，巴西對接南美市場與農(nóng)礦資源，非洲成員國銜接基建與海陸走廊，小型成員國充當(dāng)區(qū)域聯(lián)通樞紐。

全球治理困境中的意義

葡共體并非緊密聯(lián)系的經(jīng)濟組織，卻橫跨多大洲和多個區(qū)域組織。其成員國分別深度嵌入歐盟、南共市、東盟及非盟。這種“分散而不松散”的特性，賦予其天然的跨區(qū)域優(yōu)勢。

同時，葡共體成員國扼守的戰(zhàn)略通道地緣價值明顯。以安哥拉為例，“洛比托走廊”已成為美歐布局非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與交通基建的重要抓手。該走廊直通剛果（金）與贊比亞等內(nèi)陸資源腹地，證明葡共體網(wǎng)絡(luò)覆蓋的戰(zhàn)略港口與地緣節(jié)點，正日益被全球資本與外部力量所關(guān)注。近年來，多國先后獲得觀察員身份，將葡共體視為值得建立制度性聯(lián)系的戰(zhàn)略樞紐。英國、法國、意大利等于2018年獲觀察員國身份；美國、印度、加拿大、愛爾蘭和希臘等國于2021年獲得觀察員國地位。觀察員國名單的拉長雖不等于越來越多國家可以參與葡共體內(nèi)部事務(wù)，但確鑿地說明：越來越多國家正將葡共體視為值得建立制度聯(lián)系的國際組織。

安哥拉首都羅安達。

由此可以看出，在全球地緣政治和經(jīng)濟博弈的背景下，葡共體的轉(zhuǎn)型說明，當(dāng)大型國際組織機制面臨摩擦?xí)r，小型的功能性組織正成為重塑外部合作的重要抓手。

客觀而言，仍需正視葡共體在轉(zhuǎn)型中面臨的結(jié)構(gòu)性制約。葡共體成員國發(fā)展水平不一，內(nèi)部貿(mào)易聯(lián)系仍顯單薄，部分國家的基建與融資能力依然薄弱?！豆餐w內(nèi)部流通協(xié)議》與經(jīng)濟合作議程能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，極大程度上取決于各國的行政效率與執(zhí)行力。因此，不能將其臆想為能迅速成型的共同市場，亦不可無視其內(nèi)部的系統(tǒng)性阻力。

然而，正是在這些現(xiàn)實制約中，葡共體的價值愈發(fā)突出。它向世界展示了迥異于高度一體化組織的合作新范式：不盲目追求規(guī)則的快速統(tǒng)一，而是在包容差異的生態(tài)下，逐漸提升區(qū)域的合作。這種“低整合、強聯(lián)系、漸進做實”的路徑，極可能成為應(yīng)對全球治理碎片化風(fēng)險時的一種務(wù)實選擇。

在“大群承壓、小群做實”的多邊變局中，葡共體的戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。展望未來，葡共體的發(fā)展，取決于三大變量的突破。分別是跨區(qū)域流動性能否轉(zhuǎn)化為人員與企業(yè)往來的紅利；經(jīng)濟議程能否孵化出切實的落地項目；域外伙伴的參與能否堅守開放互利的底線，避免平臺成為排他性的博弈工具。若取得實質(zhì)進展，葡共體有望成為為鏈接四大洲的重要功能協(xié)作平臺。