三“微”穿透，激活煙草監管新動能

本文轉自：人民網-四川頻道

三“微”穿透，激活煙草監管新動能

成都市郫都區煙草專賣局創新推行“穿透式監督”工作

在成都市郫都區，一場以“微”破題的監管變革正悄然改變著煙草專賣零售許可的管理格局。郫都區煙草專賣局（以下簡稱“郫都區局”）創新推行“穿透式監督”，從“微風險、微創新、微環節”入手，通過權力、數據、流程三個維度的深度穿透，為基層治理現代化提供了生動實踐。

風險圖“亮權”，“微風險”織密微腐防控網

在郫都區局的會議室里，一張色彩分明的“微權力風險圖”格外引人注目。這張看似簡單的圖表，卻是規范行政許可權力的“導航圖”。

“紅色代表高風險，黃色是中風險，藍色是低風險。” 郫都區局部門負責人指著圖表解釋，“我們根據崗位特點和工作環節，將行政許可過程中的廉潔風險進行可視化呈現，讓監督更具針對性。”

基層專賣隊伍崗位“微權力”風險圖。郫都區煙草專賣局供圖

這張風險圖的背后，是一套完整的權力監督體系。針對專賣隊伍中存在的“重許可、輕監管”觀念，郫都區局從3個層面構建防控網：首先，系統梳理基層專賣隊伍在行政許可中的“微權力”運行軌跡，識別出22個關鍵風險點；其次，建立許可證后續監管聯查制度，要求所有新辦、變更、延續等行政許可事項必須經過2名以上審核人員實地核查、共同簽字確認。

“以前總覺得發證是自己的‘一畝三分地’，現在有了風險圖和聯查制度，工作更規范了，自己也更安心。”一位從事專賣工作多年的執法人員坦言。

這種“亮權于圖、束權于制”的做法，讓微權力運行在陽光下。通過風險圖預警和聯查制度，郫都區局已及時發現并糾正3起行政許可不規范問題，有效防范了“微腐敗”風險。

從風險識別到分級管控，從聯查制度到動態調整，郫都區局用一張“圖”織就了權力監督的防護網，讓微權力在規范軌道上運行，讓“微腐敗”在萌芽階段就被遏制。

數據云“巧算”，“微創新”賦能治理精準化

走進郫都煙草，一塊實時跳動著數據的大屏格外醒目——這正是他們運用區域許可證容量測算模型開展智慧監管的生動寫照。“它就像一位‘智能規劃師’，為我們精準‘把脈’市場。”工作人員介紹，該模型融合了常住人口、GDP、社會消費品零售總額等十余項指標，借助回歸分析精準“描繪”出區域市場的真實容量，使零售點布局告別“憑經驗”，邁入“靠數據”的科學軌道。

“廉心小站”活動現場。郫都區煙草專賣局供圖

“碼上監督”的落地，則讓社會監督變得觸手可及、即時高效。一張張廉政監督卡悄然“入駐”重點零售戶店內，群眾只需輕松一掃，便能“一鍵直達”問題反饋通道。線上，行業網站上的舉報投訴指南清晰明了；線下，在“3·15”等大型活動現場設立的“廉心小站”聚攏人氣、匯集民智。一張線上線下交織、內部外部聯動的監督網絡越織越密，一位零售戶感慨道：“現在監督就在身邊，我們經營也更透明、更踏實了。”

流程鏈“重塑”，“微環節”激活監管高效能

翻開郫都區局精心設計的“清單式”流程監督表，從窗口受理的第一道關，到實地核查的每一步路，再到放寬適用與延續管理的“最后一公里”，每一個環節的監管要點與責任人都清晰在列。這份貫穿行政許可始終的“監管說明書”，標志著監管方式實現了從“人治”到“技治+制度”雙輪驅動的華麗轉身。

更具特色的是“雙線并行”督導機制煥發新生。一條是紀檢監察線，紀檢委員與監察科長每季度“隨機出診”，聚焦“合理化布局是否達標”“是否存在‘微腐敗’疑云”等關鍵問題開展專項排查；另一條是聯動督導線，由各條線中層骨干、內勤精英組成的督導小組，圍繞“人證相符否”“證址一致否”等實操要點開展聯合巡檢。技術與制度雙管齊下，確保了流程在陽光下運行，在規范中流轉。

自“穿透式監督”落地生根以來，監管的響應速度與整體效能顯著提升，實現了從“單兵突進”到“兵團作戰”的深刻演進。

郫都區局的“穿透式監督”實踐，不僅精準切中了基層許可監管的痛點，更成功蹚出一條基層治理現代化的新路。通過權力、數據、流程的“三重穿透”，有效破解了隊伍認識模糊、許可規劃粗放、后續監管乏力、部門協作梗阻四大難題。

從風險圖的精準布防，到數據云的智慧運算；從流程鏈的細膩再造，到協同治理的全面升華——郫都煙草以實踐昭示：基層治理的活力，正蘊藏于每一個被重新審視的“微環節”，迸發于每一次敢為人先的“微創新”。在這場以“微”破題、以“透”增效的監管變革中，郫都煙草正以持續的創新實踐，為行業的高質量發展與現代化治理，不斷注入獨具特色的“郫煙智慧”與“郫煙力量”。（高琳）