重塑共治閉環：深圳龍華“政媒緊密協同”破解大城治理難題

傍晚時分的龍華區紅山社區疏導區，攤主杜阿姨正熟練地整理著餐車。過去，因女兒患癌面臨巨大醫療開支，她不得不靠占道經營維持生計，在“游擊戰”中屢被依法查處，生活舉步維艱。如今，她在城管部門與媒體的共同推動下，獲得了疏導區內的愛心攤位，用穩定的收入護住了家庭的底線。

媒體“第三只眼”直擊現場，共治流動攤販經營秩序。

同樣感受到生活秩序回歸的，還有在清湖、松元廈等地鐵站通勤的市民。以往早高峰時，地鐵口電動自行車堵得水泄不通，行人只能側身避讓；如今，畫線區域內車輛擺放整齊，一度被侵占的盲道和公交站臺重新寬敞暢通。

“新時代網上群眾路線大調研?與城市對話”欄目本期推出超大城市治理的“深圳龍華樣本”深度觀察。煙火氣與秩序感、謀生訴求與公共利益，這是超大城市高密度建成區面臨的最典型、也最棘手的治理折疊面。面對這一困局，龍華區城市管理和綜合執法局沒有局限于傳統的“堵”或“罰”，而是主動破局，敞開執法大門，引入第三方視角，探索出了一套“執法+媒體”聯動治理的新模式。

這并非一場轉瞬即逝的行政整治運動，而是一場試圖用“政媒協同”機制重塑公共規則、化解基層執法困境的深層變革。

01

重塑機制：打破執法封閉環，巧借第三方鏈接公共共識

在龍華區的這場治理變革中，去年，奧一新聞依托“走好新時代網上群眾路線”大調研，深度參與到了這場協同共治的探索中。

在這場由淺入深的治理實驗中，媒體不再僅僅是拿著麥克風旁觀的“圍觀者”，而是成為了鏈接民意、緩沖矛盾、重塑信任的“黏合劑”。

這種治理效能的機制轉化，在兩大城市“頑疾”的治理中體現得尤為明顯：

一方面是從行政指令向公共規則探討的跨越。在電動自行車亂停放治理中，龍華區城管部門跳出了“一刀切”的思維，遵循“分級分類、柔性疏導”的原則，劃分了“三類嚴管區”。

在清湖、元芬等首批8個重點地鐵站周邊（一類嚴管區），城管部門不僅利用了前沿的AI 3D建模技術對違停車輛進行精準識別和溯源預警，還設置了帶“尋車二維碼”的臨時停放點。

紅山地鐵站周邊電動自行車停放有序，出行環境整潔通暢。

在這一過程中，奧一新聞客觀發布治理規則、全程跟進執法細節、開展專業的公共議題引導。龍華城管敞開大門接受監督、媒體深度介入，將原本單向的“行政清退任務”，轉化為一場全社會參與的公共大討論。

當執法的全流程被置于陽光下，市民真切看到執法人員不是粗暴地“扔車”，而是有序搬運并制作尋車碼時，換位思考便自然產生。通過構建理性的對話空間，市民的知曉度與認同度大幅提升，逐步從被動接受管理轉向了主動規范停放。截至目前，一類嚴管區整治范圍已逐步拓展至全區21個地鐵站周邊并常態化規范管控，亂停放問題持續動態“清零”，基本實現從“車滿為患”到“通行順暢”的根本性轉變。

另一方面，是從單向執法向“剛柔并濟”閉環的演進。流動攤販治理歷來是城管執法的“痛點”。在福城街道的試點中，城管隊伍換下了傳統的制服，穿上了印有“城管服務”“文明勸導”的藍馬甲，推行“先講情，再講理，最后講法”的文明勸導四步走。同時，科學劃定了“嚴禁區、管控區、疏導區”，并輔以“一攤一碼”的數字化智慧監管，讓攤販通過抽簽搖號告別了過去的“搶位大戰”。

在這一閉環中，媒體的“第三只眼”發揮了至關重要的雙向監督約束作用。一方面，媒體的全程紀實和全鏈條溯源，有力擠壓了斷章取義的空間，為基層執法隊伍免受不實指責而多一重見證。另一方面，媒體的公開監督也倒逼著一線執法行為更加規范嚴謹，保障市民合法利益。

媒體“第三只眼”直擊現場，共治流動攤販經營秩序。

更重要的是，“執法+媒體”的創新模式，讓媒體得以深入現場打撈被忽略的底層民生訴求，推動了愛心攤位等柔性政策的落地，在有效壓減流動攤販數量超50%的同時，守住了城市的民生底色。

越過聚光燈的冷思考：建設性共治的邊界與長效拷？問

將執法權向鏡頭完全敞開，意味著政府部門主動置身于聚光燈下。面對這種創新究竟是短期嘗試還是常態樣本的拷？問，龍華區城管部門坦言了主動破局的心路歷程。

過去，媒體僅聚焦執法現場“直播圍觀”或充當單向宣傳工具。如今，龍華城管將媒體常態化嵌入管理全鏈條，主動適應媒體以獨立視角打撈多元民意的轉變，讓其承擔起政媒協同的重任。

面對鏡頭的雙向約束及平衡“秩序與民生”的壓力，城管部門并未回避，而是將其視為倒逼隊伍建設的契機。依托媒體全程紀實溯源，公開倒逼執法更規范嚴謹；同時，結合媒體收集的民意，因地制宜科學劃定“三區”。這不僅形成了“發現問題、優化整改”的協同閉環，更在堅守執法底線的同時兼顧了民生需求，真正做到了剛柔并濟。

02

對話人大代表：雙向賦能重塑共治，構筑基層法治“深圳品牌”

針對龍華的跨界探索，許少瓊與楊瑞兩位深圳市人大代表均給予高度評價。她們指出，該模式以難得的行政魄力打破了傳統“部門單邊執法、媒體單向宣傳”的局限。媒體作為“民意連接器”嵌入全流程，構建起了陽光透明的“雙向保護”機制——既倒逼基層走向文明柔性執法，又有效保護了執法人員的合法履職。這不僅消解了公眾對“執法任性”的質疑，更成功將市民從被動的“治理對象”轉變為主動的“治理主體”，將對抗情緒轉化為法治共識，從根源上化解了因信任缺失導致的“治理內耗”。

為防范好做法陷入“熱度一過就反彈”的聚光燈依賴，兩位代表圍繞如何將“龍華經驗”沉淀為制度財富提出了綜合建言：

強化監督與考核硬約束： 將該模式納入人大專項監督與部門考核范疇，通過定期視察跟蹤長期效果；同時把媒體打撈的民意轉化為代表議案，實現全過程的閉環監督。

推動機制前置與規則固化： 推動地方立法厘清政媒協同的權責邊界，讓媒體深度參與執法流程的制定；將該模式納入標準化執法培訓，并建立“城管+媒體+社區”常態聯席機制，從而構建起“民意收集—過程監督—結果反饋”的正向閉環，將其真正打造為深圳基層法治的特色品牌。

03

對話公共政策學者專家：建設性新聞學與倫理護欄

針對這場跨界治理實驗的底層邏輯，港中大（深圳）副研究員于茗卉認為，這是“建設性新聞學”在基層的生動實踐。面對復雜的城市治理頑疾，媒體作為第三方公共溝通者嵌入，推動了基層從單向度的行政管理向“溝通型治理”的跨越。但同時她提醒，必須拒絕標簽化敘事與短視頻時代的“流量審判”，保護弱勢群體隱私；同時要警惕“鏡頭治理”，法治規范不能僅依賴媒體在場，介入的終極目標應是促成制度改進。在她看來，該模式不應該“退化”為短期手段 ，真正好的政媒協同，不是讓媒體替政府消除問題，而是讓問題在公共討論中被更好地識別、被更公平地處理、被更制度化地解決。”

做促成問題解決的“共識構建者”

從“藍馬甲”的溫情執法到AI賦能的智慧監管，從單向的行政清退到多方參與的規劃疏導，龍華區的這場治理實驗，打破了“要么放任不管、要么一刀切禁止”的困境。

值得期待的是，目前“執法+媒體”的治理場景并未停滯，而是正逐步從“兩亂”綜合治理，向垃圾分類、共享單車管理、市容環境提升等更廣闊的領域延伸。

這項探索的終極目的，顯然不只是為了解決眼前的城管難題或證明管理者的權威，而是試圖在超大城市復雜的利益訴求中，利用“政媒融合”激活治理新動能。通過政府借助媒體暢通民意表達渠道、鏈接社會資源，最終指向的，是一個建立在法治與共識基礎上的“政府—媒體—社會—公眾”四位一體協同體系。這條越過“圍觀”、走向“共治”的道路，或許正是現代城市尋找煙火氣與秩序感平衡的一種優秀解法。

監制：陳文定 王佳

策劃：任笑一

統籌：陳璐璐 劉晨

采寫：奧一新聞記者 謝宇野 蔡詩妍 彭崢

編輯：謝宇野