企業(yè)人去樓空，工傷保險(xiǎn)基金追償無(wú)門，檢察監(jiān)督這樣破局！

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)

職工因工受傷、用人單位未繳社保、企業(yè)人去樓空，工傷保險(xiǎn)基金先行支付職工醫(yī)療費(fèi)用后，追償卻陷入了僵局……遇到這種問(wèn)題怎么辦？江蘇省昆山市檢察院以檢察建議推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)，在破產(chǎn)程序中追收股東未繳出資，“府檢聯(lián)動(dòng)”追回因“執(zhí)行不能”而被擱置多年的工傷保險(xiǎn)基金。近日，該院會(huì)同人社部門簽署協(xié)作機(jī)制，將“執(zhí)轉(zhuǎn)破”追償路徑常態(tài)化，為守護(hù)社保基金安全提供制度保障。

工傷保險(xiǎn)，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，也是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利之一。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定追償。

“這項(xiàng)制度為受傷職工托了底，但工傷保險(xiǎn)基金有時(shí)面臨墊得出、收不回的風(fēng)險(xiǎn)?！崩ド绞袡z察院行政檢察部門負(fù)責(zé)人佘波介紹，該院在2024年7月開展“小標(biāo)的民生終結(jié)本次執(zhí)行程序案件專項(xiàng)監(jiān)督”時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起工傷保險(xiǎn)基金先行支付追償案件長(zhǎng)期懸而未決、陷入執(zhí)行僵局。

2017年9月，某金屬制品公司一名工人在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，右手遭設(shè)備擠壓，經(jīng)手術(shù)截去一根手指，被依法認(rèn)定為工傷。但該公司未繳納工傷保險(xiǎn)，也沒(méi)有對(duì)他進(jìn)行賠償。受傷勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁后，仲裁裁決由用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用、一次性傷殘補(bǔ)助金等8萬(wàn)余元，但該公司遲遲未履行。2020年8月，該名勞動(dòng)者向法院申請(qǐng)執(zhí)行，此時(shí)公司已關(guān)廠停業(yè)，無(wú)任何可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。于是，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

2021年3月，經(jīng)該名勞動(dòng)者申請(qǐng)，工傷保險(xiǎn)基金向其先行支付了全部醫(yī)療費(fèi)用。次月，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向某金屬制品公司下達(dá)《償還決定書》，但該公司置之不理，催告后仍未履行。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)調(diào)查顯示該公司名下已無(wú)資產(chǎn)，且人去樓空。2022年6月，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

發(fā)現(xiàn)案件線索后，2024年9月，昆山市檢察院依法啟動(dòng)監(jiān)督。

案件要從哪里突破？佘波帶領(lǐng)辦案組討論認(rèn)為，摸清涉案公司真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況是關(guān)鍵。于是，辦案組先后調(diào)取案涉全部執(zhí)行卷宗及該公司工商登記檔案，逐筆核對(duì)財(cái)產(chǎn)查控記錄，發(fā)現(xiàn)一條關(guān)鍵財(cái)產(chǎn)線索——這家公司有200萬(wàn)元注冊(cè)資本并未實(shí)繳。

“公司雖已停止經(jīng)營(yíng)，但股東還有應(yīng)負(fù)的責(zé)任。”佘波認(rèn)為，股東認(rèn)繳的出資相當(dāng)于公司的“應(yīng)收賬款”，如公司進(jìn)入破產(chǎn)程序，破產(chǎn)管理人可依法向股東追收未繳出資用于償還公司債務(wù)。這家公司早已停業(yè)、資不抵債，符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的申請(qǐng)破產(chǎn)條件。

線索有了，方向定了，路徑怎么走？經(jīng)充分討論，2024年9月，昆山市檢察院向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)涉案企業(yè)依法申請(qǐng)破產(chǎn)清算以實(shí)現(xiàn)債權(quán)，同步列明了法律依據(jù)、股東未繳出資具體數(shù)額、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”操作步驟和所需材料等。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人在收到檢察建議后表示：“這份檢察建議打開了我們的追償思路，相關(guān)操作指引也很具體?！睓z察建議發(fā)出僅一周，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)便向法院提交了對(duì)某金屬制品公司的破產(chǎn)清算申請(qǐng)，法院裁定受理。

“進(jìn)入破產(chǎn)清算程序后，民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督，得知這家公司的原股東在未實(shí)繳任何出資的情況下，于2019年轉(zhuǎn)讓了全部股權(quán)?！辟懿ń榻B，根據(jù)法律規(guī)定，股東未實(shí)繳出資就轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，仍要在認(rèn)繳出資范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

原股東起初并不認(rèn)同：“我早就不管公司了，憑啥讓我承擔(dān)債務(wù)？”佘波會(huì)同承辦法官及破產(chǎn)管理人向其細(xì)致講清法理，并說(shuō)明如果繼續(xù)拖延債務(wù)，破產(chǎn)管理人將提起訴訟，屆時(shí)仍需承擔(dān)清償責(zé)任。

最終，原股東接受了清償方案，于今年1月與破產(chǎn)管理人達(dá)成和解協(xié)議，全額清償了工傷保險(xiǎn)基金先行支付款本金、逾期利息以及公司破產(chǎn)費(fèi)用等近11萬(wàn)元。

一筆工傷保險(xiǎn)基金追回來(lái)了，其他同類型終本案件是否存在類似情況？昆山市檢察院會(huì)同社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)全市社保基金追償終本案件開展篩查，從中梳理出多條線索，并對(duì)符合條件的逐一重啟追償程序。截至目前，已辦結(jié)案件2起，為工傷保險(xiǎn)基金追回?fù)p失共計(jì)23萬(wàn)余元，另有20余條線索正在跟進(jìn)辦理中。

為進(jìn)一步凝聚府檢合力、規(guī)范社?；鸸芾?，經(jīng)多輪會(huì)商研討，今年4月，昆山市檢察院與人社部門會(huì)簽《關(guān)于健全社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域協(xié)作配合機(jī)制的意見》，明確由人社部門定期向檢察機(jī)關(guān)移送先行支付無(wú)法追回、欺詐騙保、不當(dāng)支付等社?；鹱穬斁€索。

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全媒體記者：盧志堅(jiān)

通訊員：章楚陽(yáng) 葛夢(mèng)桐