一紙審議意見，一場整改攻堅

　　今年3月，內蒙古自治區檢察院行政檢察人員走入錫林郭勒盟，開展行政檢察裁判結果監督案件專項評查。

　　2025年10月，內蒙古自治區烏拉特后旗檢察院檢察官走進善行養老院，結合涉老年人權益保護行政檢察案件，開展敬老助老法律宣傳。

　　今年3月，內蒙古自治區檢察院行政檢察人員到鄂爾多斯市檢察院指導行政檢察工作。

　　內蒙古自治區鄂爾多斯市檢察院檢察官在行政檢察案件辦理中認真聽取當事人意見。

　　今年4月，內蒙古自治區達拉特旗檢察院就張某某涉嫌盜竊罪不起訴行刑反向銜接案組織召開公開聽證會，邀請人民監督員、聽證員參加。

　　春夏之交，內蒙古的風已經帶著青草的芬芳。

　　一年前，內蒙古自治區十四屆人大常委會第十七次會議聽取并審議通過內蒙古自治區檢察院關于行政檢察工作情況的報告。人大常委會的審議意見直指行政檢察工作的發展瓶頸。

　　一年間，在這片遼闊的土地上，內蒙古行政檢察工作發生了靜水深流的變化。針對人大常委會審議的意見，從“照單全收”到制定整改“施工圖”，內蒙古行政檢察人正在用行動書寫一份嶄新的高質效辦案答卷。

　　現場：肯定成效的同時提出問題短板

　　時間回到一年前。2025年4月，在聽取并審議內蒙古自治區檢察院關于行政檢察工作情況的報告前，為了充分了解內蒙古行政檢察工作，內蒙古自治區人大常委會委員、人大監察和司法委員會主任委員隋維鈞率調研組深入包頭市、呼和浩特市檢察機關開展專項調研。

　　調研組的目光，沒有停留在聽取材料匯報上，而是深入到12309檢察服務中心，現場參觀、查閱臺賬，實地了解行政檢察亮點工作；走入強制隔離戒毒所，調研檢察監督試點工作及案件受理情況……邊走邊聽邊看，調研組對內蒙古行政檢察工作有了深入的了解。

　　2025年5月27日，在內蒙古自治區十四屆人大常委會第十七次會議上，內蒙古自治區檢察院檢察長李永君作了關于行政檢察工作情況的報告。

　　報告從強化訴訟內監督、拓展訴訟外監督、主動融入大局、護航民生民利、加強隊伍建設等五個方面，匯報了2022年以來內蒙古行政檢察工作情況及取得的成效。“近年來，進入檢察環節申請監督的‘民告官’案件明顯增加。”“檢察機關與司法廳聯合部署開展行政強制隔離戒毒檢察監督試點工作，試點覆蓋率超過50%，均設立‘派駐檢察官辦公室’。”“檢察機關與自治區自然資源廳、市場監督管理局等行政執法機關建立協作機制6個，推動形成盟市級‘府檢聯動’機制，共護營商環境、共解行政爭議、共促社會治理”……

　　一件件實事、一個個案例、一串串數字，鮮活地展現了內蒙古行政檢察工作的足跡。

　　結合調研了解到的情況，內蒙古自治區人大代表、內蒙古誠譽律師事務所主任汪洪江表示：“內蒙古檢察機關聚焦公正司法、依法行政、服務發展、保障民生等重點領域，深耕行政檢察履職，成效值得肯定。其中，包頭市檢察機關行政檢察工作務實有力、亮點鮮明、成效突出。希望持續推進行政爭議法治化實質性化解，主動融入矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，精準回應群眾急難愁盼問題，以優質檢察履職助力社會和諧穩定發展。”

　　內蒙古自治區人大代表、呼和浩特市女企業家協會會長任方銘表示：“行政檢察‘一手托兩家’，重任在肩，檢察機關要以行政訴訟監督為重心，提升監督質效，服務保障大局，關注特定群體。”

　　在自治區人大常委會第五十六次主任會議上，審議意見正式出爐。在肯定內蒙古檢察機關工作成效的同時，結合前期調研情況，審議意見也指出了行政檢察工作中的短板，如監督力度仍需加大、協作機制有待完善、大數據賦能仍需強化、隊伍建設有待提高，并提出內蒙古檢察機關要提高政治站位，增強做好行政檢察工作的責任感、使命感；聚焦全區經濟社會發展大局，做好行政檢察工作；建立健全行政訴訟監督協作機制，不斷強化行政檢察職能；加強行政檢察隊伍建設，提高依法履職能力。

　　針對自治區人大常委會提出的“必答題”，內蒙古檢察機關沒有絲毫猶豫，“照單全收”，并迅速將“意見單”轉化為整改“施工圖”。

　　破題：把“意見單”變成“施工圖”

　　破局，首先要從“人”開始。

　　內蒙古自治區檢察院召開黨組會，專題研究行政檢察隊伍建設問題，著力配齊基層院行政檢察力量；同時，依托正在開展的“素質能力提升工程”，組織開展內蒙古檢察機關行政檢察業務競賽，建立內蒙古行政檢察優秀人才長效培養機制，要求業務骨干跟班辦案，提升監督能力。

　　內蒙古自治區檢察院副檢察長孫慶杰直言：“能力的提升絕不應該在枯燥的開會學習中，而應該在一場場實戰化的‘沙場秋點兵’中。”

　　李永君在自治區檢察院與工商聯聯合主辦的“政策落地進商會 真誠服務助企行”法律專場活動上，講授了行政檢察服務保障企業權益的相關工作。自治區檢察院落實“包片指導+領域負責+專項牽頭”機制，要求各級院檢察長帶頭辦理行政檢察疑難復雜案件。

　　不久前，在包頭市檢察院，一場行政檢察“基層開講活動”干貨滿滿。活動聚焦如何高質量制發行政檢察建議，全國行政檢察人才庫成員趙苗苗登臺授課。“這種以案釋法、實操講解、手把手打磨文書的方式，讓我們實打實長本領。”參訓的年輕檢察官感慨不已。包頭市檢察機關還通過舉辦行政檢察業務競賽、開展“1帶N”行政檢察導師結對傳幫帶，全方位淬煉隊伍、提升專業素能。

　　同時，內蒙古檢察機關全面推行跨部門交流、常態化崗位練兵、同堂培訓、結對共建、人才庫建設、成立行政檢察理論研究組等，促推新型行政檢察隊伍加速形成。

　　人才隊伍是行政檢察的基礎，科技賦能則是新時代檢察工作發展的強勁動能。審議意見中提到的“大數據賦能仍需強化”，是一項頗具時代感的要求。整改中，內蒙古檢察機關把數字檢察作為“一號工程”推進。

　　在赤峰，檢察機關研發了“漏發烈士子女生活補助”監督模型，通過將民政部門的發放名單與退役軍人事務部門的優撫名單進行碰撞，挖出了漏發550余萬元烈士子女生活補助的線索。

　　在鄂爾多斯，檢察機關運用大數據模型，督促行政機關履行涉企行政處罰信用懲戒信息公示職責，有力推動涉企執法規范化、法治化。

　　這些模型的應用，讓內蒙古行政檢察人員嘗到了數據賦能的甜頭。如今，從草原深處到黃河岸邊，一個個大數據法律監督模型如雨后春筍般涌現，成為守護公平正義的“數字利劍”。

　　程序空轉是行政檢察的老大難。老百姓為了一個官司，在各部門之間跑斷了腿，卻解決不了實際問題。針對審議意見提出的“協作機制有待完善”，在整改中，內蒙古檢察機關持續推動“府檢聯動”，截至目前已有8個盟市檢察院深化“府檢聯動”建立工作機制，將檢察機關與行政機關“監督與被監督”的關系轉化為“目標一致、優勢互補”的雙向協作。

　　2025年8月，在鄂爾多斯，針對一起糾纏了26年的涉稅行政爭議，檢察機關召集稅務、法院、信訪等多部門的負責人坐到一起，厘清法律關系，更解決了當事人的實際困難。握手言和的那一刻，當事人眼含熱淚：“這26年，我終于放下了。”

　　全國人大代表吳英在了解“府檢聯動”工作后表示：“‘府檢聯動’打破了過去‘各掃門前雪’的職能壁壘，實現了從‘單打獨斗’到‘集團作戰’的深刻轉變，構建起了一條貫通行政、司法的‘高速路’，讓行政爭議從‘結案了事’變成了‘案結事了’”。

　　亮點：創新機制強化監督剛性

　　針對審議意見提出的“監督力度仍需加大”，內蒙古檢察機關亮出了實招——推行“行刑反向銜接+行政非訴執行監督”工作模式。

　　在包頭，檢察官以行刑反向銜接為切入點，推行案件辦理的“十步審查法”。從管轄權到處罰依據，從主體到對象，對行政處罰決定進行全要素“體檢”。這一創新，直接挖出了18件行政非訴執行監督線索，打通了案源渠道。針對嫌疑人借用他人身份簽訂虛假合同，虛開增值稅發票148份，并通過拆分收入逃避個稅申報，因證據不足被不起訴的情況，檢察機關堅持“不起訴不等于不處罰”導向，厘清刑事與行政責任認定差異，依法明確自然人虛開發票應受行政處罰，并向稅務部門發送檢察意見。今年2月，稅務部門依法對違法行為人作出行政處罰。

　　在赤峰，“臺賬式”跟蹤成為了新標配。從檢察意見的制發、送達，到行政機關的回復、處理，每一個環節都實現了“一案一檔、全程可溯”。對于逾期未回復的，檢察機關敢于亮劍，通過催告、督促、約談，構建起監督閉環。

　　通過延伸監督觸角、規范案件審查、強化上下聯動，內蒙古檢察機關強化“全鏈條管理、臺賬式跟蹤、閉環式監督”。今年第一季度，內蒙古行政執行監督案件同比增長2.5%，行政非訴執行監督案件同比增長11%。

　　這不僅僅是數字的增長，更是監督剛性的體現。通過與公安、司法行政等部門會簽協作意見，內蒙古檢察機關將個案監督轉化為制度規范，真正實現了“辦理一案、治理一片”。

　　今年初，內蒙古自治區檢察院對近三年辦理的300余件行政生效裁判監督案件，進行了一次全覆蓋的專項“體檢”，聚焦訴訟過程中改判、發回重審的案件，檢察機關提出抗訴或再審檢察建議卻未獲支持等“硬骨頭”案件。

　　內蒙古自治區檢察院行政檢察部門負責人表示，這場“體檢”不僅是對過去工作的復盤，更是為未來“精準監督”打下了堅實的基礎。更為重要的是，經過全覆蓋復查評查，逐案排查監督短板，發現“辦案程序不規范”“文書制作不規范”“法律適用不精準”“監督質效不高”“小過重罰”等監督案件線索10件；通過盟市檢察院結對共建、自治區檢察院分組指導、上下級一體化辦案機制，2025年的4個監督空白檢察院全部提前銷號；赤峰市檢察院針對多起行政機關“過罰不當”的生效裁判監督案件向自治區檢察院提請抗訴。今年前3個月，內蒙古檢察機關共受理行政生效裁判監督案件77件，提出監督意見數和監督率同比大幅上升。今年4月，內蒙古自治區檢察院制定印發了《加強生效裁判檢察監督十條措施》《行政生效裁判檢察監督辦案指引》。

　　一年來，內蒙古行政檢察的點滴進步被代表委員們關注到。內蒙古自治區政協委員、內蒙古大學法學院院長丁鵬告訴記者：“作為一名法學教育從業者，我深切感受到內蒙古行政檢察人才隊伍建設取得的成效。這一年來，檢察機關健全優秀人才培養長效機制，依托業務競賽、實戰練兵、骨干跟班辦案、專業人才庫建設等載體，以賽促訓、以練促能，將理論與實務深度融合，構建起科學育才體系，為行政檢察工作高質量發展提供了人才支撐。同時，檢察機關更加注重通過檢校合作建立實踐基地、聯合開展重點法學課題研究等方式，打破理論與實踐的壁壘，實現了協同育人。”

　　全國人大代表、內蒙古自治區呼和浩特市世潔燃氣有限責任公司危險品運輸駕駛員鞏學峰表示：“這一年，我深切感受到群眾法治觀念的提升——越來越多的‘民告官’案件進入公眾視野，這既是社會進步的體現，也對司法公正提出了更高要求。內蒙古檢察機關在行政生效裁判監督工作中的主動作為，讓我看到了法治的溫度與力量。”

　　【記者手記】

　　一年前，內蒙古自治區人大常委會的審議意見，與其說是一張對檢察工作的“體檢單”，不如說是一聲“發令槍”。它直指內蒙古行政檢察工作中長期存在的痛點。而今，回望這一年的整改之路，看到的是內蒙古檢察機關在面對問題時“刀刃向內”的勇氣和“破釜沉舟”的決心。

　　這份答卷最深刻的啟示，在于它打破了行政檢察“軟監督”的刻板印象。通過制度創新與數字賦能，內蒙古檢察機關找到了破解行政檢察“線索發現難”的金鑰匙。更為可貴的是，這份答卷還寫滿了“人情味”。從26年的陳年積案得以化解，到550余萬元烈士子女生活補助被追回，行政檢察不再是簡單的法律條文適用，而是檢察機關主動融入社會治理大局的擔當。

　　內蒙古行政檢察人用一年的實踐證明：人大監督不是“挑刺”，而是“助推”；整改不是“花架子”，而是扎扎實實的“趕考”。最終的答卷，就寫在每一個高質效辦理的案件之中。

來源：檢察日報