書寫殘疾人就業的“中國答卷”

▲兩期促進殘疾人就業三年行動方案推動就業服務從階段性走向常態化，職業能力從零散培訓走向系統提升，權益保障從個案協調走向制度約束。（圖_張和勇）

就業是最大的民生。推開就業這扇門，殘疾人從“被幫扶對象”走向“價值創造者”。中國殘聯將民生保障作為工作的重要著力點，多渠道促進殘疾人就業增收。回望“十四五”時期，全國新增殘疾人就業164.8萬人，就業率提升4.8個百分點；每年殘疾人新增就業穩定在40萬人以上，累計超240萬人，組織232萬人次參加職業技能培訓。

隨著全國殘疾人就業幫扶網加速織密，殘疾人的就業工作不斷向下扎根、向外架橋，從“擴量”走向“提質”，就業崗位從解決“有沒有”，走向“好不好”。

各地殘聯因地制宜，推動殘疾人就業增收。從東南沿海到西部山村，越來越多的殘疾人被就業政策找到、被就業服務找到、被就業機會找到。他們中，有剛剛走出校門的大學生，有來自大山的彝族繡娘，有守望土地的莊稼人，也有曾困于家中的重度殘疾人。每一次“被找到”背后，都是一個真實人生的轉機；每一個人生的轉機，都通往同一個方向——創造價值，尊嚴生活。

聽力殘疾人小丁畢業于福建信息職業技術學院室內設計專業，在校期間成績優異，多次拿到勵志獎學金，求職時卻因溝通障礙屢屢碰壁。他的人生轉機來自一張“未就業高校殘疾人畢業生”名單。晉江市殘聯和市稅務局聯合開展了“訪企拓崗促就業”行動，工作人員比對了他和用人企業的信息，將他推薦給一家電子有限公司。面試后，小丁成為人力資源師助理，負責宣傳設計工作。

“沒想到，我的專業能派上用場了。”小丁說。

高校殘疾人畢業生是殘疾人就業的重點幫扶群體。截至2024年底，全國就業年齡段持證殘疾人中，初中及以下學歷占85.6%，大專以上學歷僅占1.2%。這意味著，每一個高校殘疾人畢業生的成功就業，不僅關乎個人命運的改變，更具有強烈的示范意義——激勵更多殘疾人家庭重視教育，推動殘疾人整體素質提升。

《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》首設“殘疾人大學生就業幫扶行動”，2025年新一輪方案再次將高校殘疾人畢業生列為三類重點幫扶群體之一，并有了重要變化：讓殘疾人高校畢業生從“能就業”到“就好業”；將“對有安排殘疾人就業潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗”寫入制度要求。“訪企拓崗”已從基層的創新探索，沉淀為各地殘聯為高校殘疾人畢業生提供就業服務的標準動作。

▲“十四五”時期，全國新增殘疾人就業164.8萬人，就業率提升4.8個百分點；每年新增就業穩定在40萬人以上，累計超240萬人，組織232萬人次參加職業技能培訓。（圖_李博）

崗位有了，但人崗匹配度、職業發展空間、穩崗率仍是短板。這需要殘疾人工作者走訪用人單位，宣講安置殘疾人的稅費優惠政策，掌握企業的用工需求，同時把高校殘疾人畢業生的專業背景、技能特點帶到企業面前。福建省殘聯與省稅務局的聯動是其中的典型樣本——兩年時間累計篩選應屆高校殘疾人畢業生1200余人次，匹配適合安置企業1400余戶次，讓“崗位找人”從理念變成可操作的流程。這項服務機制被細化為“1311”工作法：對應屆高校殘疾人畢業生開展就業服務時，開展1次就業政策宣傳、1次職業指導、1次職業能力測評，并進行3次就業崗位推薦。

推動高校殘疾人畢業生順利就業，關鍵是要架好企業與畢業生之間的橋梁，讓“人等崗位”變為“崗位找人”。政府承擔兜底和統籌職能，企業履行為殘疾人提供合理薪酬與福利、營造包容性工作環境的責任。全國有就業意愿的高校殘疾人畢業生就業率已連續5年超過85%，這個數字背后，是每年數十萬次的政策宣傳、職業指導、崗位推薦。每一次對接，都鋪設通向就業崗位的路 ；每一個被找到的高校殘疾人畢業生，腳下都有一座架好的橋。

2025年10月，第三屆楚雄國際時裝周。舞臺聚光燈下，身高105厘米的殘疾人繡娘張華芝穿著紅色彝繡服裝緩緩走來。絲線在燈光下閃爍，映照著她從山村到國際舞臺的路。

▲云南省楚雄彝族自治州殘疾人“百名繡女培養計劃”，以“把普通繡女培養成骨干繡女，把骨干繡女培養成致富帶頭人”為目標，培訓帶動2000名殘疾繡娘實現就業增收。

張華芝來自云南省楚雄州南華縣，小時候她住在大山里，村與村之間只有泥巴路。16歲那年，奶奶對她說：“你要學會一門手藝，這就是你的飯碗。”初學彝繡，奶奶舍不得給布，只讓她在粗糙的麻布上練習。針腳歪了拆，拆了又繡，指尖磨出薄繭。她的人生轉機出現在楚雄州殘聯實施的“百名繡女培養計劃”中。張華芝被選中，系統地學習彝繡針法。在當地殘聯的扶持下，她創建了南華縣華芝巧手彝繡經營部，帶動16名殘疾人繡娘就業，其中4人入選“百名繡女”，張華芝被評為“殘疾人就業創業領軍人才”。

兩期促進殘疾人就業三年行動方案接續發力，專設“就業服務提升”“職業能力提升”“勞動權益保障”三項行動，推動就業服務從階段性走向常態化，職業能力從零散培訓走向系統提升，權益保障從個案協調走向制度約束。從2022年起，中國殘聯等5部門共同組織實施“美麗工坊”殘疾婦女就業增收項目。通過非遺傳承等方式，將殘疾人就業嵌入既有產業鏈和文化產業體系，實現“產業有需求、殘疾人有技能、產品有市場”的三贏局面。“十四五”期間，云南省累計培訓殘疾人7萬余人次，建成國家級培訓基地15個；江西省宣紙繡傳承人帶出第一批殘疾人弟子，作品入選故宮文創展；陜西省寧強羌繡帶動97名殘疾婦女就業，年人均增收數千元。北京、安徽、河南、廣東等地已相繼出臺地方性實施方案。政策有溫度、培訓有精度、崗位有適配度，惠及更多殘疾人穩定就業。

黨和政府的幫扶堅定了張華芝就業創業的信心，在全社會關心、理解、幫助殘疾人的良好社會氛圍下，來自殘聯搭建的平臺、鏈接的資源、開辟的通道，如同一束光照亮了張華芝的創業之路，而她自己，也成了一束光，照亮更多的殘疾人走向自強、自立。

輔助性就業面向就業困難群體——就業年齡段內有就業意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人。《促進殘疾人就業三年行動方案（2025—2027年）》明確提出實施“促進殘疾人輔助性就業行動”，明確用人單位可依法依規委托輔助性就業機構安排殘疾人就業。

清晨，肢體殘疾人孔燦賢駕駛燃油三輪車，駛向杭州市濱江區長河街道殘疾人之家。他的人生轉機，從跨出家門那一刻開始。殘疾人之家的輔助性就業工坊里，20多個學員圍坐成圈，折疊相框角。“以前我在家接點裁縫零活，生活圈子很小。現在每天都有事情做，有朋友聊天，日子有盼頭了。”孔燦賢說，從一個人悶在家里，到與大家一起工作，是幸福的。

中國的輔助性就業發展之路走了近20年。2007年全國智力和精神殘疾人托養服務工作會議的召開，標志著國家層面“托養+輔助性就業一體化”工作的正式啟動。托養是安放身體，勞動帶來人生價值。2025年，國務院辦公廳印發《關于加強重度殘疾人托養照護服務的意見》，確立以“居家照護為基礎、日間照料為依托、集中托養照護為專業支撐”的服務體系。“殘疾人之家”等托養照護服務機構作為集生活照料、輔助性就業、康復訓練、健康管理于一體的綜合服務平臺，為長期居家的殘疾人創造了一個走出家門、與人交往的“微型社會”。孔燦賢每天去的殘疾人之家，正是日間照料與輔助性就業的融合空間——既是照護場所，也是面向這類人群的就業工坊。

從零散的地方實踐逐步發展為全國性的統一部署，從兜底補短的救濟性項目升級為普惠性的基本公共服務制度。輔助性就業的發展歷程，映照出國家在發展中持續保障和改善民生的步伐。

2026年春，河南省南陽市淅川縣。肢體殘疾人老鄒坐在農村實用技術培訓班里，筆記本上記得密密麻麻。老鄒是“農活兒老把式”，但不知道為什么，今年花生“光長秧子不結果”。這一次，他在殘聯舉辦的培訓班里找到了答案。“這次聽課才知道，是化肥用錯了，要多施含鉀多的肥，不能施含氮多的。”為了辦好培訓班，淅川縣殘聯的工作人員走訪調查了殘疾人農戶的實際需求，確定了紅薯、花生、草莓三個種植培訓項目。老鄒說：“活了56年，種了一輩子的地，頭一回有人專門來教我怎么把地種好。”

我國近80%持證殘疾人生活在農村地區，鄉村振興路上，殘疾人一個也不能少。2026年3月，中國殘聯聯合20部門印發《關于做好農村殘疾人常態化幫扶工作助力鄉村全面振興的意見》。中國殘聯在推動工作中，將農村實用技術培訓補貼范圍擴展至電商、直播帶貨等新業態，創新提出專項金融信貸扶持路徑，同時強調東西部協作和對口支援機制的作用。

這些調整在各地找到了落腳點。河南省“人人持證、技能河南”行動將殘疾人納入河南省職業技能提升大盤子，三年累計培訓農村殘疾人1.3萬人次，電商、直播帶貨等新業態技能被納入培訓內容。在陜西省眉縣，失去雙臂的田寧波參加殘聯組織的電商培訓后，開通“無臂桃哥”視頻號，用嘴咬著改造的授粉棒給獼猴桃授粉，在20萬粉絲的“圍觀”下，果園擴大到16畝，家里蓋起了新房。

金融信貸扶持，為農村殘疾人創業和產業嵌入提供了啟動資金。中國殘聯與農業銀行合作推出金融助殘服務項目，已發放助殘信貸77億元。在陜西省白水縣，美華果業公司依托信貸支持擴大規模，推出“三托管”模式，43戶殘疾人的243畝果園被納入，戶均增收5000元。白水縣村民薛小民腿腳不好，妻子是精神殘疾人，兩個孩子讀初中，把果園托管后增收1萬多元。縣殘聯工作人員說：“果園托管的核心是把殘疾人嵌入現代農業產業鏈，讓他們享受規模化、標準化帶來的紅利。”

東西部協作和對口支援，讓深山里的技藝找到了遠方的市場。云南楚雄的彝繡通過“滬滇協作”走進上海時裝周、巴黎時裝周，產值突破11億元，帶動2000多名殘疾繡娘就業。“蘇陜協作”將江蘇省毛絨玩具產業轉移，在陜西安康市打造“中國毛絨玩具新都”，殘疾人在新的產業鏈上找到了崗位，年人均增收達兩萬余元。

越來越多像鄒大爺這樣的農村殘疾人，在他們扎根最深的地方，不離鄉土、不離技能、守望著豐收。這樣，“人生轉機”就不再是一個人的偶然，而是一個時代的必然。這樣，殘疾人就業的“中國答卷”，就能寫進每一個殘疾人的故事里。

來源：中國殘疾人雜志社