曾經(jīng)人人吐槽的北京“睡城”，八年后搖身一變，85 萬人的生活徹底被改變

奧北森林公園。昌平區(qū)園林綠化局 供圖。

回龍觀天通苑地區(qū)（以下簡稱“回天地區(qū)”）位于北京城北，這里生活著約85萬普通市民。

清晨6點(diǎn)，奧北森林公園二期的林間步道上已經(jīng)有了不少晨練的身影。空氣里彌漫著草木的清香，鳥鳴聲此起彼伏。站在公園制高點(diǎn)“回天臺”上遠(yuǎn)眺：向北，燕山山脈層巒疊嶂；向南，北京中軸線北延線筆直延伸；向西，小西山的輪廓在晨光中若隱若現(xiàn)。誰能想到，這片占地140公頃的“城市綠肺”，曾經(jīng)是華北地區(qū)最大的垃圾回收站。

八年前，回天地區(qū)還是人們口中“白天空城、夜晚歸人”的“睡城”。為破解這一超大城市治理的難題，北京啟動(dòng)了全市首例鎮(zhèn)街級專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2018年至今，兩輪行動(dòng)累計(jì)實(shí)施246個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、完成投資375億元，徹底改變了回天地區(qū)的面貌。

今年4月15日，北京市正式發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)回龍觀天通苑地區(qū)提升發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》，回天地區(qū)迎來了第三輪五年發(fā)展期，涉及127個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、343億元總投資。

如果說第一輪回天行動(dòng)是給生病的區(qū)域做“外科手術(shù)”，第二輪是術(shù)后“康復(fù)調(diào)養(yǎng)”，那么第三輪就是“強(qiáng)身健體”。回天地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“睡城”“堵城”到“宜居、活力、幸福之城”的蝶變升級，為全國超大城市大型社區(qū)治理提供了可復(fù)制的“北京樣板”。

密閉式清潔站變身個(gè)性化托育中心

上午8點(diǎn)，回龍觀社區(qū)托育服務(wù)中心門口，幾位家長正送孩子入園。這里前身是融澤家園配套的密閉式清潔站，2014年建成后，因政策原因小區(qū)實(shí)行垃圾不落地，這座清潔站便閑置了整整十年。

2024年7月，這座清潔站迎來新生。經(jīng)過改造，2026年2月竣工驗(yàn)收，3月開始招生試運(yùn)營。改造后的社區(qū)托育服務(wù)中心建筑面積從原來的397平方米擴(kuò)展至635平方米，設(shè)有5間教室，可以提供80個(gè)普惠托位。

正在戶外活動(dòng)的托育兒童。

“我們周邊挨著上地軟件園，年輕人特別多，托育需求很大。”北京市昌平區(qū)回龍觀街道民生保障辦公室李培告訴解放日報(bào)·上觀新聞?dòng)浾撸罢泌s上城市更新項(xiàng)目，我們就想把閑置空間利用起來，實(shí)實(shí)在在解決嬰幼兒‘無處可托’的痛點(diǎn)。”

實(shí)際施工過程中，遇到的困難超出預(yù)期。“低齡兒童場所的安全標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)格，消防驗(yàn)收就整改了好幾次。”回龍觀街道民生保障辦公室工作人員指著建筑外墻說，“清潔站下面是隔壁小區(qū)的完整地庫，最初設(shè)計(jì)從地庫往上直接加固，卻遭到地庫產(chǎn)權(quán)方反對。最后我們只能把整個(gè)建筑拆成空框架，全部重新澆筑，增加抗震阻尼，相當(dāng)于在原有地基上重建了一棟樓。”

改造中的回龍觀托育中心。回龍觀街道 供圖。

托育中心采用“公建民營”的創(chuàng)辦模式：政府負(fù)責(zé)前期改造工程，免費(fèi)提供場地；通過公開遴選選定有資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，由其帶資進(jìn)行內(nèi)部裝修、購置設(shè)備并負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。

“試運(yùn)營兩個(gè)月來，我們收到了各種各樣的個(gè)性化需求。”教學(xué)負(fù)責(zé)人穆赫介紹，雙職工臨時(shí)加班需要晚托，老人回老家需要臨時(shí)托，孩子怕生要家長陪同需要周末陪托，甚至還有夜托服務(wù)。“下周這里就要迎來第一個(gè)夜托的孩子。為解決更多家庭的燃眉之急，我們還在探索上門托育服務(wù)。”

回龍觀托育中心外觀。

“一個(gè)月加上餐費(fèi)僅3000多元，而且就在家門口，接送特別方便。”一位在上地軟件園上班的學(xué)生爸爸說，以前孩子沒人帶，只能請老人過來幫忙，“現(xiàn)在把孩子送到這里，我們上班也安心了。”

從煤庫舊址到居民心愿中心

幾公里外，龍澤鄰里中心“M59鄰里時(shí)光”于4月26日正式開業(yè)。它的前身是1999年建成的社區(qū)配套煤庫，2016年北京市推動(dòng)“煤改清潔能源”工作后便閑置下來。

“這個(gè)項(xiàng)目我們街道實(shí)實(shí)在在打磨了七年，始終堅(jiān)持‘自下而上、居民參與’。”昌平區(qū)龍澤園街道黨工委書記王旸說，“從2019年起，街道聯(lián)合社區(qū)居委開展了5輪意見征求，走訪2785戶居民，收集780多條建議，一步步破解土地、產(chǎn)權(quán)、立項(xiàng)等難題，最終確定了醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助餐、公共休閑三大核心功能。”用王旸的話說，鄰里中心是完完全全按老百姓的心愿建成的。

龍澤鄰里中心戶外游樂區(qū)。

“M59”的名字藏著深意：“M”代表煤庫舊址；“5”代表政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、居民五方共建；“9”則涵蓋了鄰里交往、社區(qū)廚房、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)化妝間、賦能加油、幼兒托管、共享庭院、社區(qū)工具箱、銀發(fā)康養(yǎng)九大應(yīng)用場景。

“盼了好幾年，終于開業(yè)了。以后買菜、吃飯、休閑都不用跑遠(yuǎn)路了。”居民侯大姐端著餐盤準(zhǔn)備打飯，“土豆絲2.8塊錢、一個(gè)大四喜丸子4塊錢，一頓飯也就10多塊錢，在家做不出這么多花樣。”

龍澤鄰里中心社區(qū)食堂。

“變化太大了，沒想到這里能設(shè)計(jì)得這么好。”住在龍澤苑東區(qū)的張先生說，雖然鄰里中心在西區(qū)，但過個(gè)馬路就到，非常方便。在這里，不僅能吃到平價(jià)優(yōu)質(zhì)的餐食，孩子們還可以跟著老師學(xué)非遺手藝、在讀書角安靜看書。下午到晚間，中心提供學(xué)生托管服務(wù)，除了基礎(chǔ)照料，還有各種興趣課程。“孩子一頭扎進(jìn)二層的活動(dòng)區(qū)，喊都喊不下來。”

龍澤鄰里中心采用“公益+商業(yè)”的融合運(yùn)營模式，摒棄了單純依賴政府補(bǔ)貼的傳統(tǒng)公益模式，通過商業(yè)運(yùn)營收益反哺公共服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)微利可持續(xù)運(yùn)行。“我們用空間換服務(wù)，向社會組織提供免費(fèi)場地，他們來提供優(yōu)質(zhì)課程，讓老百姓受益。”龍澤園街道龍澤苑社區(qū)黨委書記伊然解釋道，“比如，市場上200元的課程，在我們這里只需要120元，真正實(shí)現(xiàn)了三方共贏。”

從“旁觀者”“投訴者”到“參與者”“治理者”

午飯過后，伊然書記回到辦公室，工作電話一個(gè)接一個(gè)。她已經(jīng)在龍澤苑社區(qū)工作了二十多年，見證了回天地區(qū)從“臟亂差”到“潔凈美”的蛻變，也見證了基層治理從“政府說了算”到“居民說了算”的變革。

八年前，龍澤苑小區(qū)中心路破敗不堪，“走路都崴腳”。伊然想用回天計(jì)劃經(jīng)費(fèi)進(jìn)行改造，沒想到遭到居民普遍反對。“大家擔(dān)心施工擾民，又擔(dān)心材料不環(huán)保，開始只有400多戶同意。”伊然回憶道，“我?guī)е驹刚咭患壹疑祥T做工作，最終超過半數(shù)的1500戶同意了。”

當(dāng)時(shí)還有61戶居民集中反對，伊然沒有放棄。“我?guī)е麄內(nèi)e的施工現(xiàn)場，讓他們親自聞聞塑膠跑道有沒有味兒，看看檢測報(bào)告是不是符合國際標(biāo)準(zhǔn)。”結(jié)果37戶居民實(shí)地考察后表示認(rèn)可，剩下的居民也逐漸放下了顧慮。

這種“自下而上、居民參與”的治理模式，正是“回天有我”基層治理品牌的核心。回天行動(dòng)計(jì)劃專班創(chuàng)新市級單位報(bào)到服務(wù)機(jī)制，由市級層面統(tǒng)籌單位下沉服務(wù)。兩輪回天行動(dòng)計(jì)劃累計(jì)37家市級單位、84家區(qū)級單位報(bào)到服務(wù)超8000次。八年來，召開黨建協(xié)調(diào)會4300余次、解決問題近萬件；創(chuàng)新形成“四級五步N場景”議事模式，開展議事協(xié)商會3000余場次。回天地區(qū)居民真正從曾經(jīng)的“旁觀者”“投訴者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”“治理者”。

在第三輪行動(dòng)計(jì)劃前期研究制定中，北京市發(fā)展改革委公開征集了“金點(diǎn)子”“好主意”近4000條，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等群眾急難愁盼問題，“建立地區(qū)普通高中”等多條群眾集中訴求直接轉(zhuǎn)化為第三輪重點(diǎn)項(xiàng)目。

伊然說：“事事都有老百姓的想法，計(jì)劃才能落實(shí)得更接地氣。”

天通苑社區(qū)居民和她種植的鮮花，常常吸引路人打卡拍照。

高爾夫球場搖身變?yōu)樯止珗@

午后陽光正好，62歲的尹阿姨正帶著2歲2個(gè)月的小孫子在奧北森林公園二期兒童游樂區(qū)玩耍，“以前這里是個(gè)高爾夫球場，普通人根本進(jìn)不來，現(xiàn)在變成了我們老百姓的大公園，一天要來三次。”

這里是回天行動(dòng)生態(tài)建設(shè)成果的縮影。過去八年，回天地區(qū)累計(jì)建成18處公園，54處文化場所，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率從75.3%提升到96.3%，超過了全市92.92%的平均水平。“奧北十園”從零散的郊野公園逐步整合為萬畝奧北森林公園，成為回天地區(qū)的“中央會客廳”。

奧北森林公園。 昌平區(qū)園林綠化局 供圖。

“奧北十園”各有特色：東小口森林公園主打“野趣”，依托原有老林子，突出自然樸拙的郊野特色；賀新公園運(yùn)用“海綿城市”理念，規(guī)劃“一帶五區(qū)十六點(diǎn)”，雨天不再積水；奧北森林公園二期則主打體育運(yùn)動(dòng)特色，從“少數(shù)人的高爾夫球場”改造為全齡友好森林公園，設(shè)有體育競技區(qū)、青年運(yùn)動(dòng)區(qū)、康養(yǎng)休閑區(qū)、兒童娛樂區(qū)四大特色區(qū)域。

賀新公園。昌平區(qū)園林綠化局 供圖。

昌平區(qū)回天地區(qū)公園綠地管理中心工作人員介紹，第三輪回天行動(dòng)計(jì)劃將繼續(xù)推進(jìn)奧北森林公園的提質(zhì)升級，總投資約3.2億元的十園連通改造提升項(xiàng)目預(yù)計(jì)2027年基本完工。項(xiàng)目將架設(shè)6座慢行橋，徹底打通“奧北十園”之間的綠道斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“園園相通、城園相融”；同時(shí)實(shí)施“引水入園”工程，完善公園內(nèi)林服設(shè)施，引入智慧管理及智慧互動(dòng)設(shè)施。更令人期待的是，“奧北十園”與奧森公園已具備聯(lián)通條件，建成后，從奧森公園北側(cè)可以一直騎行到十三陵水庫，全程約45公里。

往東5公里，“天通項(xiàng)鏈”同樣煥發(fā)著生機(jī)。這個(gè)全長1.8公里的長條形公園，南鄰清河與朝陽交界，北靠天通東苑和天通苑居民區(qū)。改造前，這里雜草叢生，無法滿足居民游玩需要；改造后，新增了籃球場、足球場、乒乓球場等體育設(shè)施，為周邊近4萬居民提供了設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的休閑運(yùn)動(dòng)空間。

天通項(xiàng)鏈101湖區(qū)改造前后對比圖。

“以前這里就是一片荒地，沒人愿意來，現(xiàn)在變成了我們休閑娛樂的好去處。”家住天南街道天通東苑的武先生每天午飯后都會來公園彈電子琴，有時(shí)還會遇到合唱團(tuán)一起排練，“周末的時(shí)候人更多，有打籃球的、打乒乓球的，還有帶孩子玩的，特別熱鬧。”

從“通勤堵城”到“多元交通網(wǎng)”

傍晚6點(diǎn)，地鐵17號線天通苑站人流如織，但秩序井然。“以前只有13號線，早高峰要排隊(duì)半小時(shí)才能進(jìn)站，現(xiàn)在有了17號線和18號線，通勤方便多了。”

過去八年，回天地區(qū)圍繞“一橫一縱、五通五暢”目標(biāo)，不斷補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。北清路快速化改造一期、軌道交通17號線和18號線相繼落地，國內(nèi)首條自行車專用路建成通車，60余條公交線路優(yōu)化調(diào)整，形成軌道+公交+騎行的多元通勤體系，大幅縮短通勤時(shí)間，有效降低了擁堵指數(shù)。

第三輪回天行動(dòng)計(jì)劃將繼續(xù)完善交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)北清路快速化改造二期、安立路等項(xiàng)目，加密次支路網(wǎng)、打通斷頭路，到2030年路網(wǎng)密度提升至7.2公里/平方公里。軌道交通方面，實(shí)施13號線擴(kuò)能提升、19號線二期北延、市郊鐵路東北環(huán)線建設(shè)；依托霍營、新龍澤站點(diǎn)打造軌道微中心，實(shí)現(xiàn)軌道樞紐與商業(yè)、居住、休閑功能融合。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，回天地區(qū)將依托區(qū)位優(yōu)勢聯(lián)動(dòng)周邊科創(chuàng)資源，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐：一是借力中關(guān)村生命科學(xué)園三期、小米智慧工廠落地，發(fā)展AI+醫(yī)藥、腦機(jī)接口等前沿產(chǎn)業(yè)；二是以朱辛莊為核心打造數(shù)智創(chuàng)新港，布局智能終端等電子信息產(chǎn)業(yè)；三是推動(dòng)天通科技園二期轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字娛樂、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)；四是盤活閑置樓宇打造雙創(chuàng)孵化器、小微產(chǎn)業(yè)園，適配“一人一臺電腦就是一家公司”的新業(yè)態(tài)。通過重點(diǎn)完善居住+辦公+消費(fèi)配套，補(bǔ)齊商業(yè)消費(fèi)場景、公園休閑、文體活動(dòng)空間，讓青年人引得來、留得住、能發(fā)展。

從2018年至今，長期困擾回天地區(qū)的規(guī)劃失衡、管理失范、社會失治問題得到有效治理，曾經(jīng)困擾居民的交通擁堵、學(xué)位緊張、環(huán)境臟亂等“大城市病”逐一破解。居民綜合滿意度從6.34分提升至8.66分，超九成居民認(rèn)可改善成效。

“回天的變化是實(shí)實(shí)在在的，我們看在眼里，喜在心里。”尹阿姨的話道出了85萬回天居民的心聲。從“睡城”到“幸福城”，回天的蝶變還在繼續(xù)……

原標(biāo)題：《曾經(jīng)人人吐槽的北京“睡城”，八年后搖身一變，85 萬人的生活徹底被改變》

欄目主編：王成浩 圖片來源：除特殊說明外，余晨揚(yáng) 攝。

來源：作者：解放日報(bào) 余晨揚(yáng)